陕西高陵泾河工业园区

• 【石泉县招商】2019年城关镇政府工作报告

  政府工作报告各位代表：现在，我代表城关镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，在县委、县政府的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，聚精会神抓党建，尽锐出战促脱贫，一心一意谋发展，励精图治，奋发有为，强力推进经济社会又好又快发展，实现重大项目推进、招商引资、脱贫攻坚、拆迁安置、社会稳定等各项工作的新突破，实现了经济社会发展稳中加快的良好局面，圆满完成了县委、县政府布置的各项目标任务。一年来，我们持之以恒抓党建，基层党建工作扎实开展。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。一是抓好党的十九大精神学习。认真组织开展十九大精神微宣讲活动，扎实推进“两学一做”学习常态化、制度化，坚持“三会一课”制度，高度重视意识形态工作，认真组织党员干部开展集中学习，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为党的建设的重大政治任务抓紧抓好，通过学习、讲座等形式对党员干部进行理论辅导、政策解读、形势分析，进一步巩固党员思想认识，树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，形成共识、振奋精神、凝聚力量。二是进一步落实党建工作责任制。狠抓政府自身建设，建立和完善中心组理论学习计划，落实每月集中学习制度，加强党员干部政治纪律和政治规矩教育，抓好各项党建工作任务落实。坚持实行民主集中制，定期召开党政联席会议，共同研究商讨全镇重大决策、重大项目及重大资金安排，切实增强了班子的整体合力，从制度上强力推进从严治党责任的落实。三是抓好党员队伍管理。严格发展党员程序，提高党员发展质量。2018年，我镇发展入党积极分子165人，新发展预备党员24人，转正32人，其中新发展预备党员四分之三为35岁以下，90后有7人，为我镇党员发展注入了新鲜的血液。本年度共上缴党费157890元，年初上级下拨62000元，走访慰问困难党员74人。同时，还扎实开展党员活动日各项活动，开展了扫雪、防冻救灾、秸秆禁烧、慰问扶贫户等一系列党员主题日活动，不仅发挥了党员干部的先锋模范带头作用，还极大丰富了党支部的组织生活内容，进一步提高了党员干部的凝聚力，增强了党员教育管理实效性。四是严抓党风廉政建设。狠抓作风效能建设，严肃处理违纪党员，深入开展违反中央八项规定精神突出问题、“酒桌办公”问题、整治“四风”问题等专项治理工作。开展“讲、严、立”警示教育活动，组织党员干部观看廉政教育片，以身边事教育身边人，努力营造遵规守纪、廉洁自律的良好氛围。通过狠抓党的建设，基层党组织战斗堡垒作用得到强化，党员先锋模范意识得到提升。五是做好社区“两委”换届选举工作。严格按照省、市、县要求，坚持党的领导，依法依规操作，本着精干、高效的原则，大力选拔优秀人才进入社区两委班子，镇成立了选举指导队伍，及时督促检查、指导社区开展工作，并协助解决遇到的问题。以“公平、公开、公正”为选举原则，让社区群众在党的领导下参与到基层政权建设中来，增强了社区居民的民主意识，推动了基层民主政治建设，保证了每个居民都有权利选择自己的当家人，充分尊重了广大居民的民主政治权利，极大地激发了他们的参与热情，推动了基层民主政治建设。我镇社区“两委”换届经过镇、社区干部两个多月有条不紊的工作，取得圆满成功，共选举社区“两委”成员198人。这次社区“两委”换届选举呈现出以下几个特点：一是对部分社区进行了优化整合。我镇原有社区24个，整合后社区20个，东大社区、连桥社区合并整合为东关社区，西大社区、北大社区、育贤社区合并整合为古城社区，南大社区、人民路社区合并整合为文庙社区，虽然因合并使社区“两委”换届情况变得复杂，但是三个合并后的社区“两委”换届非常成功。二是社区干部队伍进一步年轻化。换届前原社区两委班子146人，平均年龄50岁，45岁以下37人，占总人数的25%，换届后合计总人数198人，与上届相比增加52人，平均年龄43岁，45岁以下109人占55.05%，45岁以下年轻的比重比上届提高了30个百分点。三是女性干部进一步增加。换届前女性干部38人，占26%，换届后女干部为69人，与上届相比增加了31人，占34.85%，所占比重明显增加。四是党员比重增加，换届后党员164人，占82.83%，预备党员3人占1.51%，非党31人占15.66%。五是换届后“两委”班子学历普遍提高。换届前大专及以上学历28人，占19%，换届后大学本科5人，占2.5%，大专66人占33.3%，大专及以上学历合计占35.8%，比上届提高了近17个百分点，高中、中专78人占39.4%，初中49人占24.7%。一年来，我们坚持尽锐出战，脱贫攻坚成效明显。贯彻落实上级党委、政府部署要求，坚决杜绝“数字脱贫”、“虚假脱贫”，脱贫效果显著。围绕年度脱帽目标，开展“重、抓、补、促”活动、积极实施“九大工程”、完善动态调整工作，加强精准帮扶。一是扎实开展“春潮行动”、“集中调研走访月”、“重抓补促”、“夏季攻势”工作。在“重抓补促”大排查工作中，我镇共排查出问题3861条，其中，镇级17条，村级112条，户级3732条，已整改3589条，正在整改275条,扶贫工作中存在的普遍性问题得到解决。二是落实九大工程。金融扶贫与中国农业银行和颍东农商行合作帮助300户贫困户实施扶贫小额信贷，完成县扶贫小额信贷年度任务目标;产业扶贫上实施新政策，利用土地流转、“财政配股+分红”大户带动的方式实现1258户贫困户产业全覆盖;就业上采取森林抚育帮助300户贫困户实施林下务工，年增收3000元;健康扶贫上2018年为我镇建档立卡贫困户2813人购买人寿保险，实施精准扶贫综合保险政策，使贫困户就医有保障;教育扶贫政策上实施雨露计划35人，每人每年补贴3000元，154名学生享受义务教育阶段教育补贴;对270户建档立卡危房户进行改造，其中新建73户，修缮197户，投资300万余元，我镇建档立卡户住房安全均得到保障。三是落实精准帮扶工作。贯彻落实“单位包村、干部包户”文件精神，我镇1478户贫困户由干部、教师、医生进行包保到户，制定“一户一方案、一人一措施”实施精准帮扶、精准脱贫。一年来，我们聚力工业转型升级，实现经济快速增长。一是主要经济指标稳健增长。2018年度，我镇财政收入累计完成11.59亿(其中国税8.24亿，地税3.35亿);累计完成工业生产总值110.07亿元，完成全年序时任务的110%(年初预定规上企业产值突破100亿)，同比增长17.1%，完成工业增加值16.12亿元;完成工业招商引资20.6亿元，超额完成年初计划0.6亿元;进出口总额共计完成1.15亿美元，同比增长15%;新增8家规上企业，规上企业达到104家。二是工业重点项目进展顺利。新开工项目按期推进。投资2亿元的安徽福仕达网业有限公司(太平洋二期)年产5万㎡薄页纸用成型网项目稳步推进，两栋钢构车间主体工程全部结束，机器设备进场安装调试，已正常投产;食品产业园投资1.2亿元的安徽金源药业有限公司年产100万箱片剂及50万箱保健胶囊生产线项目，安徽双宇食品、骏龙食品、珍品鲜食品等8个项目主体工程建设基本完工。续建项目接近尾声。兴业路沿线安徽德润门窗有限公司进入生产阶段;安徽华意智能家居目前两栋钢构车间主体建设完毕。城关镇标准化厂房项目目前所有单体工程均已结束，绿化和厂区道路施工完毕，物业公司正式进驻现场管理。团结东路安徽新天生物科技、安徽恒达药业目前设备正在安装调试，已试生产，安徽碧得宝药业、致诚服装等续建项目工程进入装修阶段。工业园区基础设施更加完善。园区筛网和食品产业园内部道路施工均已结束，两条道路切实解决了筛网、食品产业园入驻项目的出行问题，该工程即将进入验收和审计阶段。一年来，我们把拆迁工作作为城市建设的“牛鼻子”，拆迁安置有序推进。一是集中力量，集中精力，确保完成县政府下达的重点项目征迁任务和土地收储任务。我镇把征地拆迁工作列为全年的重点工作，组织了最强大的班子、集中了最精干的人员来确保工作的顺利推进。把县下达的任务逐一排细、排实，分解到三个拆迁片区，明确到具体时间节点，细化到具体推进措施，倒排工作计划，切实提高征迁工作的组织化、严密化和高效化。定期召开专题办公会、重点项目协调会，及时协调解决工作推进中遇到的矛盾和问题，切实增强征迁工作的推动力，确保征迁任务不折不扣地完成，实现了依法拆迁，和谐拆迁。基本完成吉祥河排涝站项目、福寿路项目、吉祥路项目、和安路项目、沙颍河湿地公园三期、引水入城项目、高铁通道项目、沙河路综合改造项目、万达综合广场项目、友谊河项目、老城区安置区B、C、D、F区项目、一小新校区项目、环城北路、莲蒲路等项目，共动员搬迁2501户，丈量房屋2242户，拆除房屋2183户，293912平方米，丈量土地1163亩，统计附属物2128户，发放拆迁补偿款4.319亿元，发放土地补偿款5722万元，发放购房券27户。二是扎实做好安置房分配工作。为了将广大拆迁居民尽快安置，将已交付的安置区尽快分到群众手中，我镇制订了《城关镇安置房分配实施方案》，各拆迁片区根据实施方案，抓紧分配安置房，其中富民路安置区(1.2.3号安置区)已分配安置房2154套，建设路安置区(4号安置区)分配安置房1357套，椿樱安置区(5号安置区)分配安置房1521套，文明路安置区(6号安置区)分配安置房433套，桥西安置区(7号安置区)分配安置718套，曙光路安置区分配安置房811套，刘元安置区分配安置房828套，老城区A区分配安置房426套，老城区C区分配安置房1063套，颍南安置区分配安置房1803套，平安路安置区分配安置房980套，合计分配安置房12095套，已交付安置区基本分配完毕，圆满完成了县政府交给的任务。一年来，我们坚持标本兼治，“大美太和”建设步伐加快。一是城乡环境整治长效开展。把整治居民小区、居民楼、小街巷、城中村的环境作为创建的主要任务，采取抓典型、树标杆、以点带面的工作方法，全面开展治理社区“七乱”，实行“楼道革命”，向垃圾宣战、向乱贴乱画小广告宣战。采取“地毯式”排查，清理暴露垃圾，清理乱贴乱画的小广告，进行立面出新，对辖区内小街巷、居民楼、居民小区、自然村的墙壁立面全部粉刷，绘制文化墙，使环境面貌焕然一新。涉农社区紧紧围绕“六无”目标，开展治脏、治水、治乱的“三治”工作，通过“三治”的努力，极大的改善了环境，方便了广大居民群众的生产生活。二是建设美丽“樱花小镇”。在城关镇吴营社区王付庄自然村建设樱花小镇，根据王付庄自然村的地理环境和依托万亩森林公园的优势，聘请专家进行设计，把王付庄自然村建设成为美丽乡村，并命名为“樱花小镇”，根据该村特色，“樱花小镇”以旅游休闲美食餐饮为主，在村中主干道东侧建设一座占地七亩的“樱花文化综合广场”，广场建设文化大舞台、安装电子屏幕、设置体育活动场所、公厕和供人休息的六角亭，种植以樱花、桂花、竹子为主的树种，整个广场绿化、美化、亮化，供游人游玩，使该村有花有果成为名副其实的樱花小镇。以主干道为基点以仿古的形式对民居地面进行装饰，旨在通过装饰打造后，使居民院落环境美化。以家庭为单位开设以家常土菜、风味小吃、家庭小炒、面食等为主的家乡美食餐厅，使该村经济成功转型，带动了经济发展。在整个建设过程中，全村共砍伐“速生杨树”6万余棵，改造沟塘3座，占地约26亩，整修道路1500米，清理草垛、粪堆630余处，改造旱厕200座，拆除危房旧房1380平方米，种植樱花树1600棵，最大的樱花树，树身直径26公分以上，栽铺草皮900余平方，建造公厕2座，改造民居30个，对民居进行穿衣戴帽，绘制壁画1千平方，安装了公益广告宣传栏，悬挂“好人榜”、“村民公约”及“一约四会”建设等。目前“樱花小镇”和万亩森林公园一道成为太和县城东部的旅游景点。一年来，我们守蓝天，护碧水，生态环保成效显著。秸秆垃圾禁烧常态管理，明确责任主体，实行镇主要领导包片，镇驻点干部包社区，村组干部包户、包地块，层层落实主体责任，把禁烧任务量化，层层分解到组、户、地块，逐级签订目标责任书，不留死角。把保洁员纳入巡查队伍，做好秸秆、垃圾禁烧的宣传和巡查。实行保证金制度、加大对焚烧秸秆当事人的处罚力度、落实奖励政策等措施，实现了零火点。全面推行河长制和林长制，整治黑臭水体，水污染防治初见成效。划定烟花爆竹和大盘香禁燃禁放区，降低PM2.5含量，净化城区空气。积极开展环境整治，结合网格化管理，狠抓细节不放松，城乡环境进一步改善。一年来，我们倾力社会事业，群众的幸福感、获得感、安全感不断提高。一是民生工作全面落实。今年以来发放救灾资金、贫困精神残疾人药费补助、贫困重度残疾人救助、残疾人护理补贴、孤儿补助、高龄补贴合计约260万元。同时严格对照低保条件，核查清退城市低保取消46户91人，现有城市低保473户858人;农村低保取消39户78人，现有农村低保695户1368人。认真开展贫困白内障患者摸底登记、保障性住房新增、年审、殡葬改革和福彩助学工作，做好退役军人及优抚对象的信息采集工作。二是平安建设深入开展。深入开展扫黑除恶专项斗争，梳理涉恶线索8条，已整理上报县扫黑办。着力推进社会治安防控体系建设，构建街面防控网、卡点堵控网、社区防控网、单位内部防控网和区域警务协作网的立体治安防控网络。建立矛盾纠纷排查调处长效机制，对重大矛盾纠纷采取领导包案、挂牌督办等方式，限期办结，使矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。健全信访网络体系，落实信访领导接待制度和信访案件包案制度。三是安全监管落实到位。扎实开展落实安全生产主体责任活动，认真抓好危险化学品、烟花爆竹、道路交通、消防等行业领域的安全生产隐患排查治理，消除各类隐患。共排查各类安全隐患108个，当场整改56个，限期整改28个。四是卫生计生常抓不懈。大力宣传两孩生育政策，突出妇幼保健服务工作，深入落实“三项工程”建设，不断促进社会服务和管理创新，积极开展均等化服务试点工作，同时，在城市生活e站建设、管理、使用方面继续进一步的深入探索。全年完成上报出生率12‰，出生性别比控制在115以内，人口自然增长率为8‰;综合节育落实率达到90%以上;完成上报新婚7‰以上;落实孕前优生检查519对;落实基因筛查873对;经审核2018新增奖励扶助26人(其中奖扶扩面转入13人)，新增奖扶扩面140人(其中城市无用工单位63人)，现有享受特扶52人，其中今年新增特扶7人。五是文化事业蓬勃发展。完善了近300平方米的镇文化站建设，包括图书室及电子阅览室、多功能活动室、培训室、书画室、棋牌室、乒乓室、舞蹈室于一体。完成了20个社区的农家书屋创建达标工作，每个农家书屋都有2500册以上的图书，开展送戏进万村活动，放映电影50场次，在母亲节举行“向妈妈致敬”母亲节感恩洗脚活动，各社区文化活动精彩份呈。一年来，我们成功举办了一节三会和各类现场会。在柳青沟森林公园和“樱花小镇”，成功举办了“太和县第二届樱花文化艺术节”，迎来县内外游客3万余人，历时3天的文化节中，开展了文艺演出和特产展示，车水马龙、游人如梭，把城关镇城乡环境整治和绿化提升的成果展现在全县人民面前。同时，全市城乡环境综合整治现场会、全市非公企业党建现场会、全市扫黑除恶督导会在我镇成功召开，我镇全体干部也为华源药交会的成功举办做出了自己的贡献。同志们，成绩来之不易，成绩的取得得益于县委、县政府的科学决策和正确领导，得益于全镇上下的团结奋斗和真抓实干。一年来，在脱贫攻坚、拆迁安置、环境整治、环保整改、秸杆禁烧等急难险重任务面前，广大干部付出了艰辛努力、洒下了辛勤的汗水。特别是在决战决胜脱贫攻坚战役中，广大帮扶人员和社区一线干部用脚步丈量民情、用身心感知贫困户冷暖;社会各界人士积极参与扶贫工作，诠释了饮水思源、致富思本的社会责任感，体现了为民尽责、无私奉献精神。在此，我代表城关镇党委、政府向全镇党员、干部、群众及支持城关镇经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同志们，县城面貌的变化展现着城关镇强大的发展动力，生动诠释着城关干部群众的奋斗精神，成绩固然令人振奋，但我们也应清醒的认识到，当前乃至今后工作中，存在的问题不容忽视。一是脱贫摘帽进入决战决胜的关键阶段，高质量退出、稳定脱贫的压力依然很大;二是经济发展中的问题进一步凸显，做大经济总量和工业转型升级的任务艰巨;三是基础设施、基本公共服务还存在短板，城市基础设施建设缓慢，距离人民群众需求还有很大差距;四是一些干部的担当意识、拼搏精神、工作能力离新时代、新要求还有差距，为民服务的意识和本领还有待提高。镇党委、政府将直面问题，勇于担当，采取更加有效的措施认真解决。2019年工作谋划同志们，2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面小康社会的关键之年，城关镇将围绕县委、县政府的总体部署和工作目标要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，围绕“皖北首位，安徽十强”发展目标，坚持以大拆迁、大招商、大投入、大建设、大发展为抓手，巩固扩大“五县共创”成果(指决战决胜贫困县，全力创建文明县，着力打造平安县，奋力冲刺一类县，阔步挺进十强县)，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年城关镇经济社会发展的主要预期目标为：完成工业总产值130亿元，预计增加20亿元，预计增速18.1%(其中规模以上企业产值完成110亿)。预计完成招商引资25亿元，预计增加5亿元左右，预计增速25%。进出口总额预计完成1.2亿美元，预计增加2000万美元，预计增速20%。完成工业固定资产投资25亿元，增加5亿元，预计增速25%左右，非工业固定资产投资30亿元，增加10亿元，预计增速33.3%左右，总体增加15亿元。2019年，城关镇将借助标准化厂房和食品产业园各类企业入驻这个契机，大力组织企业进行规上企业申报，争取新增规上企业10家，总数达到114家，预计增长20%。财政收入完成15亿元。为实现上述目标，重点做好以下几个方面的工作： 一、狠抓党的建设，牢记宗旨使命。以党建为引领，带动各项工作全面发展。牢牢把握新时代党的建设总要求，全面落实管党、治党主体责任。一要永葆忠诚可靠的政治品格。在全镇党员干部中持续开展党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的学习教育，推进“两学一做”常态化、制度化，教育引导党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，坚定理想信念，牢记宗旨使命，不忘入党初心，扎实干事创业。二要打造强有力的基层组织。认真贯彻《党支部工作条例》，开展“基层党建质量提升年”行动，巩固提升基层党组织标准化建设成效。严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等基本制度，促进党内政治生活经常化、规范化，全面落实从严治党要求，提高基层党组织的战斗力、凝聚力。 二、抓好工业经济，确保经济总量有新提升。一是做好重点项目筛选以及落地工作。积极配合上级部门解决食品产业园、筛网产业园二期的土地指标问题，争取让优质项目早日落地，早日投产。标准化厂房已正式投入使用，镇工业园区要按照先期谋划的产业布局，严格按照标准入驻，认真做好项目筛选工作，把好环评和安全生产关，让一批小微企业早日入驻标准化厂房。食品产业园内部道路施工结束，已达到入驻条件，下一步稳步推进安徽金源药业、安徽双宇食品、珍品鲜食品、骏龙食品等项目投产。二是完善工业园区基础设施。工 四、工六路图纸设计已完成，等待发改委立项批复即可进行公开招标，筛网产业园二期循环道路争取2019年下半年开工建设。三是申报规上企业。借助标准化厂房和食品产业园各类企业入驻这个契机，大力组织企业进行规上企业申报，争取新增规上企业10家，预计增长30%，届时园区规模以上企业数将突破114家。 三、坚决抓好拆迁安置，确保重点项目建设用地。围绕全县重点项目建设，加大拆迁力度，确保拆迁跟着项目走，做好拆迁补偿资金兑付工作，确保资金安全准确地直接发放到户，保障各个拆迁项目快速推进，按时完成县下达给我镇的征地拆迁任务。一是启动吉祥路安置区(平安路安置区二期)、沙颍河二桥安置区建设，建设2400套安置房，争取让拆迁居民早日住上安置房。二是启动城关镇综合服务中心、银杏社区服务中心、桥北社区服务中心、椿樱社区服务中心等社区服务中心建设，解决基层服务场所建设不足问题，提升为居民服务水平。三是启动白果树文化主题公园和平安路菜市场建设，满足居民生活需求。四是启动国泰路(八号安置区)、老城区安置区D区安置房分配工作。五是大力开展“依法治乱、综合整治”活动，开展不间断、全方位、高频度的巡查，严防突击抢建行为的发生，做到拆控并举、以控为主、以拆促控，坚持违建零容忍。 四、聚力脱贫攻坚，奋力打好“脱贫摘帽”决胜之战。行百里者半九十，“脱贫摘帽”正处在关键阶段，2019年要抓住迎考评、防返贫、建机制三大重点工作，确保完成“脱贫摘帽”政治任务，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。一要精心备战迎检。按照县委提出的六个必须要求(六个必须：主要指标必须符合要求、台帐资料必须规范齐备、“双基”工程必须全面达标、政策措施必须落实到位、人居环境必须干净整洁、干部作风必须从严过硬)全面补差补缺。坚持思想不松，标准不降，力度不减，扎实推进脱贫攻坚各项任务落到实处。疾风知劲草，烈火见真金，全镇上下要心往一处想，劲往一处使，树立敢打必胜的信心，全力做好备战迎检工作。二要筑牢返贫防线。紧紧围绕“两不愁三保障”，加大精准扶贫力度，确保各项政策落实。大力宣传雨露计划，积极对接教育部门，确保每名符合条件的贫困学生获得资助;认真落实健康脱贫工程，全面实施“351”、“180”工程，彻底解决贫困户因病致贫的问题;实现符合条件的贫困人口“应保尽保”;协助做好贫困户拆迁安置工作，确保贫困户拆的放心，住的舒心;强化就业培训、转移就业等帮扶措施落实;广泛开展社会扶贫，鼓励企事业单位、能人大户、园区企业参与到脱贫攻坚工作中去，带动贫困户务工就业、技能培训，为贫困户捐资捐物，认领项目，发挥社会整体力量促进脱贫攻坚工作顺利推进。三要建立长效机制。加强贫困户信息管理，建立跟踪回访制度，坚持一对一跟踪问效，做到脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管，确保脱贫成效得到群众认可，经得起历史检验。 五、加强文明创建工作，深化城乡环境综合整治。积极开展“两治理一加强”(治脏、治乱、加强基础建设和公共配套服务)，达到A级标准。争取在全镇范围内，全方位做好环境治理，不留死角死面，实现“六无”(无暴露垃圾、无水面漂浮物、无乱贴乱画、无污水横流、无乱扯乱挂、无乱堆乱放)目标，打造天蓝、水碧、地绿、空气清新的新城关，健全完善城乡环境整治的长效机制。 六、全面发展社会事业，努力构建和谐社会。一要加强民生工作。全面保障各项民生工程的落实到位，科学安排、严明程序、严格督查、严肃纪律，确保补偿补助补贴等发放类项目资金足额及时发放到位。二要做好卫生健康服务。确保二孩政策的知晓和落实，确保孕情监测率达100%。强力推行政务公开公示制度，采取多种形式宣传卫生健康政策，把群众满意度的提升作为卫生健康服务效果的最终目标。三要全面落实安全生产责任。安全生产工作要做到警钟长鸣、常抓不懈。严格执行安全生产责任制和责任追究制，健全镇、社区、企业三级安全生产网络，定期组织各类安全隐患地毯式的摸底排查活动，有效消除各类事故隐患。四要加强社会治安综合治理。继续深入扫黑除恶专项斗争，推进断血、打伞、破网行动，提高群众安全感和满意度，加强社会治安防控体系建设，把问题解决在基层，化解在萌芽，维护社会平安稳定。倾力打造服务型政府各位代表，新时代、新征程、新任务对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们将进一步加强学习，提高站位，锐意创新，担当作为，不断开创政府工作新局面。加强政治建设。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚决服从县委在推动全县发展中总揽全局、协调各方的领导作用，以实际行动确保各级党委各项决策部署落到实处。坚持依法行政。严格遵守宪法法律，把政府活动全面纳入法治轨道。坚持严格规范公正文明执法，有权不可任性，用权必受监督。依法接受人大、政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取社会各界人士的意见建议，提高办理人大代表建议、政协提案的落实率、满意率。强化担当作为。落实一线考核、正向激励、容错纠错机制，为负责任的干部负责，为敢担当的干部担当。坚持“马上就办、真抓实干”，压紧夯实责任，层层传导压力，激发干部干事创业新动力，营造比学赶超、竞相发展的良好氛围。提升服务水平。把广大企业、群众反映强烈的突出问题作为工作重点和突破口，坚决破除一切阻碍，大力推行一线工作法、项目工作法，用脚步丈量民情，靠两条腿走出项目，把办公地点落到一线，把协调会场放到一线，在一线推动工作，在一线解决问题。创新体制机制，改进工作方法，构建更加便捷高效的服务体系。打造廉洁政府。坚决扛起从严治党的责任，加强党风廉政建设，把权力关进制度的笼子。严格贯彻中央八项规定精神，紧盯扶贫领域、民生领域、涉黑涉恶腐败、移风易俗等方面，整治群众身边的腐败和作风问题。强化审计监督，落实审计整改责任，严明财经纪律。各位代表、同志们，新思想引领新时代、新目标开启新征程。攻坚克难勇者胜，迎难而上智者进，勤是干事之本，实是成事之基。2019年，奋斗是最鲜明的底色，实干是最嘹亮的号角，团结是最强大的力量。习近平总书记说，我们都是追梦人，美好的目标，激励着我们承前启后、砥砺追梦;崭新的征程，要求我们开拓进取，奋进圆梦。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实县委、县政府的决策部署，团结拼搏，开拓创新，真抓实干，共同谱写城关镇加快发展、高质量发展、创新发展的新篇章，确保完成全年各项目标任务，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年!谢谢大家!

  2025-07-08

• 【西乡县招商】2021年西乡县政府工作报告

  2021年4月27日在西乡县第十七届人民代表大会第五次会议上县长;王亚珍 各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的发展形势、艰巨繁重的发展任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济恢复好于预期，各项事业取得新进展。实现生产总值122.12亿元，增长1.3%；固定资产投资增长11.2%；财政收入2.4亿元，增长5%；城乡居民人均可支配收入分别为33840元、11821元，同比增长4.5%、7.7%。 （一）疫情防控扎实有效。坚持把人民群众身体健康和生命安全放在首位，迅速启动突发公共卫生事件应急响应，压实“四方责任”，落实“四早”“四集中”举措，有效遏制疫情蔓延。创新推行“大数据”分析、“链长制”排查、“树状图”追踪、“网格化”管控等一系列措施，确诊病例全部治愈出院。落实落细常态化疫情防控措施，3个核酸检测实验室和3个集中隔离点建成投用，县疾控中心综合楼、县医院传染病区即将建成投用，防疫物资储备充足，疫情防控短板加快补齐、防控成果持续巩固。 （二）经济运行稳中有进。扎实做好“六稳”“六保”工作，出台支持复工复产、援企稳岗若干政策措施，累计“减、降、免、返”企业社保费、税费5057万元，发放企业应急贷、专项贷4.38亿元，率先在全市实现拖欠中小企业账款“清零”目标，新增市场主体2651户。实施重点项目112个，完成投资73.65亿元，73个重点项目建成投产，11个前期项目提前开工。招商引资到位资金82.06亿元。积极推行“互联网+消费”，完成社会消费品零售总额46亿元。发放创业担保贷款6120万元，城镇新增就业3465人。 （三）脱贫攻坚决战决胜。扎实开展“三排查三清零”行动，紧扣“两不愁三保障”对标补短、挂牌作战，2230户3570名剩余贫困人口“清零”退出，顺利通过县摘帽国家抽查和脱贫普查。精准实施扶贫项目819个，开发公益性岗位3181个，贫困劳动力转移就业3.38万人次，实现消费扶贫收入1.85亿元。严格落实“四个不摘”要求，认真组织实施易地扶贫搬迁后续扶持1+7方案，脱贫攻坚成果巩固同乡村振兴有效衔接稳步推进。 （四）产业培育提质增效。粮油产量保持平稳，生猪产能加快恢复，茶叶综合产值突破22亿元，认定“两品一标”农产品5个，东裕生物被确定为首批全国生态环保优质农产品包装标识试点。乡村振兴公司组建运营，陕南农产品集散基地建成投用。实现一产增加值27.26亿元、增长3.8%。出台推进工业经济高质量发展16条措施，培育“五上”企业28家，国动产业园7.2万平方米标准化厂房建成投用，新入园企业15家，规上工业增加值增长7.2%。全域旅游加快推进，实现旅游综合收入28.2亿元。成功发布“汉韵西乡”区域公共品牌，电商扶贫“两馆两中心”建成投用，全国电子商务进农村综合示范县通过中期验收。 （五）城乡发展亮点纷呈。四季河、北坝等5个棚改项目推进顺利，硬化亮化背街小巷17条，布设5G基站42个，开放福星居、西雅鑫城等居住区停车位2685个。西镇高速正式通车。新建农村道路101公里。私渡镇被命名为国家卫生镇，三合村入选全国“一村一品”示范村，火地沟村、江塝村分别被评为全国、全省文明村。全面推进城乡环卫一体化建设，成功捍卫“国家卫生县城”荣誉。实施“三改一建”7565户，建成卫生厕所9516座，干净整洁村达到96.3%，农村人居环境整治三年行动取得显著成效。 （六）改革开放多点突破。深化“放管服”改革，工程项目审批时限平均压缩三分之一，政务服务“好差评”系统上线运行，营商环境持续优化。镇级行政管理体制改革经验在全市推广，“网络联盟”共享教育资源入选“汉中市十大创新改革”。认定高新技术企业、科技型中小企业21家，建成市级专家站2个，创新型试点县通过省级验收。实际利用外资980万美元。外贸出口2490万元人民币，增速位列全市第一。 （七）生态环境持续优化。深入开展秦巴“五乱”、违建别墅问题整治，狠抓五里坝硫铁矿生态修复治理，全县造林绿化6.5万亩。全年空气质量优良天数达325天，创历年最 好成绩，名列“2020中国县域全生态百优榜”。长江流域禁捕退捕工作有效落实，县域节水型社会达标建设通过省级验收。完成重点行业企业用地土壤污染状况调查，划定生态保护红线1082.6平方公里。 （八）民生保障更加有力。民生累计支出23.78亿元，占县财政支出的86.9%。15个校建项目竣工投用，新增城区学位225个，高考上线率89.2%。紧密型县域医共体试点有序推进，县医院迁建即将完工投用，县精神卫生中心正式投用。居民养老、医疗参保率达99%以上。县公共体育场及地下大型停车场正式投用。二轮《县志》正式出版，9处文物列入全省“不可移动革命文物”名录。第七次全国人口普查完成阶段性任务。“七五”普法达到预期目标。安全生产形势平稳。扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利。成功创建为省双拥模范县，实现“双连冠”。 （九）自身建设不断加强。深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。认真履行全面从严治党主体责任，扎实开展“以案促改”工作，推动“五个专项工作”取得实效。严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，文件会议数量持续下降。修订完善《县政府运行规则》《县政府常务会议制度》。全面加强法治政府建设，认真学习贯彻《民法典》，全年邀请人大代表、政协委员、法律顾问列席县政府会议124人次，71件人大代表建议、91件政协委员提案全部按时办复。同时，统计、供销、档案、民宗、消防、地震、人防、气象、通信、慈善、老龄、残疾人、红十字、民兵预备役等各项工作也取得新成绩。各位代表！2020年目标任务的完成，标志着“十三五”顺利收官。回顾这五年，全县上下坚决贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，沉着应对各种风险挑战，经济社会发展取得新的历史性成就。五年来，我们聚焦经济建设，综合实力明显增强。全县生产总值连续四年突破100亿元，年均增长8.5%；全社会固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长13.8%、11.4%、9.4%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长4.5%、7.3%。荣获全省2019年度县域经济社会发展“争先进位县”称号。五年来，我们聚力转型升级，产业结构加快调整。“长短结合+N个特色产业”农业布局体系更加完善，农业增加值是“十二五”末的1.4倍；循环经济产业园日益壮大，全县规上工业总产值、增加值分别是“十二五”末的2.1倍、1.6倍；全域旅游、电商物流、平台配送等新兴服务业快速发展，社会消费品零售总额是“十二五”末的2.7倍。三次产业结构调整为22.3:33.8:43.9。五年来，我们注重统筹协调，城乡面貌极大改善。阳安二线、工业大道、泾洋大道等一批道路交通项目相继建成，全县公路总里程突破2800公里，镇村客运班线开通率100%。实施棚改2873户、陕南移民搬迁5828户，改造提升农村房屋6698户，自来水入户率达98%以上，“气化西乡”加快实施，电力入户、通讯通邮、4G网络实现县域全覆盖。城镇化率达到48.3%，较“十二五”末提高7.7个百分点。五年来，我们注重防治并举，生态环境不断优化。“蓝天、青山、碧水、净土”四大保卫战取得阶段性成果，主要污染物总量减排任务全面完成，空气质量优良天数比例稳定在85%以上；累计造林17.9万亩，森林覆盖率提高到65.3%，北部矿区生态修复基本完成；汉江、牧马河出境断面水质稳定在II类标准，县城集中式饮用水源地水质达标率100%；完成沙河遗留重金属、白勉峡钒渣治理，率先在全市创成国家生态文明建设示范县。五年来，我们致力改革创新，发展动能持续聚集。放管服、供给侧、投融资等领域改革纵深推进，相对集中行政许可权改革成效显著，营商环境持续优化，新增市场主体1.28万户，“五上”企业达254家。金融服务实体经济能力显著增强，农村集体经济持续壮大。累计培育高新技术企业10家，申报专利306件。开放合作持续深化，招商引资到位资金304亿元，实际利用外资2400万美元。五年来，我们牢记民生为本，社会事业全面进步。民生累计支出115亿元，占一般公共预算支出的84.5%。117个贫困村、31507户90246名贫困人口全部脱贫退出，绝对贫困问题得到历史性解决，全国健康扶贫培训会在我县召开，解决“两不愁三保障”突出问题做法被省扶贫办推广。高考实现“九连增”，义务教育阶段全面消除“超大班额”。被确定为国家紧密型县域医共体试点县，一举创成国家卫生县城。社会保障体系不断完善，法治西乡、平安西乡建设扎实推进，群众生活更有温度。汗水浇灌收获，实干笃定前行。各位代表，五年来取得的重大成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是县委坚强领导的结果，是全县上下团结苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，向驻县部队、武警官兵，向各民主党派、各人民团体以及关心支持参与西乡建设的社会各界人士，表示衷心的感谢！向奋战在抗疫一线、脱贫攻坚一线的每一位同志，致以崇高的敬意！不忘来时路，方知向何行。五年的发展实践启示我们，做好政府工作：必须始终把“两个维护”作为第一行动指南。万山磅礴，必有主峰。只有学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，把党的全面领导落实到经济社会发展各方面全过程，才能行稳致远、扬帆远航。必须始终把群众冷暖作为第一奋斗目标。人心向背，枝叶关情。只有把群众拥不拥护、赞不赞成、满不满意作为想问题、作决策、抓工作的根本依据，才能抓到点上、干到实处。必须始终把依法行政作为第一工作准则。不以规矩，不成方圆。只有坚持法定职责必须为，法无授权不可为，严格依法行政、依规办事，才能真正“把权力关进制度的笼子”。必须始终把廉洁自律作为第一任职资格。物必先腐，而后虫生。只有自觉念好勤政廉政“紧箍咒”，筑牢规矩纪律“防火墙”，才能干好事、干成事、不出事。风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还面临不少问题和挑战：经济总量偏小，产业结构不优，主导产业现代化层次较低，辐射带动作用不突出；城乡发展不够均衡，城镇化水平偏低，城乡基础设施和公共服务供给还不完善，民生领域仍有不少短板；政府工作还存在不深入、不到位的问题，形式主义、官僚主义不同程度存在，违纪违法现象时有发生，个别干部士气低落，干事创业激情活力不足，等等。对此，我们将进一步增强斗争精神，强化使命担当，直面问题短板，采取有力措施，逐一加以解决。 二、“十四五”发展目标和主要任务“十四五”时期，是社会主义现代化建设的开局起步期，也是我县加快追赶超越、实现高质量发展的关键五年。纵观大势，我们兼具新时代西部大开发、汉江生态经济带、双循环发展新格局、川陕革命老区振兴发展等国家战略交汇叠加的战略动力，“两新一重”建设带来的政策动力，绿色循环发展带来的转型动力等“三大发展动力”；审视自身，我们拥有政策优势放大、生态优势增大、后发优势壮大等“三大发展潜力”；着眼当前，我们面临宏观经济下行、区域竞争激烈、发展基础薄弱等“三大发展压力”。机遇与挑战并存，压力和动力同在。我们必须准确认识和把握新形势，牢固树立“六大思维”，全力抢抓新机遇，积极应对新挑战，主动引领新常态，加快实现新发展，努力开创经济社会现代化建设新局面。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以创造高品质生活为根本目的，以推进高效能治理为重要保障，统筹发展和安全，围绕建设“中国最美茶乡”和“汉中副中心城市”发展定位，紧盯“撤县设市”目标，深入推进“三生融合”发展，加快建设“一乡两区三城”，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，奋力谱写西乡新时代追赶超越新篇章。经济社会发展的主要目标是：全县生产总值年均增长10%；地方财政收入年均同口径增长6%；全社会固定资产投资年均增长8%；规上工业增加值年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长9%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%。县域经济综合实力排名进入全省前30名，实现“撤县设市”，成功创建为全国文明城市。重点在“五坚持、五推动”上再发力：坚持创新引领，推动产业转型升级。深入实施创新驱动发展战略，主动顺应“中国制造2025”“循环经济”“生态经济”“数字经济”等转型升级新要求，聚焦服饰加工、绿色食药、装备制造、新型建材、矿产加工、绿色能源等六大产业体系，推进产业关键技术攻关、产学研用深度融合、产业链融通创新，基本形成要素协同、链条完整、竞争力强的现代产业体系，三次产业结构优化到16.8:41.2:42。坚持统筹协调，推动城乡一体建设。实施城市更新行动，推动中心城区东进、南扩、西展、北优、内提，统筹推进两河四岸、城南片区、水东新区开发，促进城市扩容提质。全面推进乡村振兴，因地制宜推动各镇（街道）错位发展、联动互补，城北街道、城南街道提升主城区首位度，堰口镇建设文旅融合县域副中心，杨河镇建设三生融合示范镇，沙河镇建设产学研游示范镇，峡口镇建设茶旅融合精品示范镇，茶镇、高川镇建设生态产旅融合特色镇，骆家坝镇、私渡镇建设红色文化旅游示范镇，白龙塘镇、柳树镇、桑园镇建设优质生态农产品供给示范镇，白勉峡镇、子午镇、两河口镇、大河镇建设生态农旅融合特色镇，构建“一核引领、两带串联、五区协同、多点支撑”的发展格局。城镇化率达到52%，中心城区面积扩大到20平方公里。坚持生态优先，推动“三生融合”发展。落实最严格的生态环境保护制度，统筹山水林田湖系统治理，深入开展源头污染防治行动，持续打好污染防治攻坚战。整体规划、系统推进全域生态文明建设，全面加强自然资源管理保护和生态空间修复，加快生态产品价值转化，推动产业结构绿色转型，积极构建绿色低碳、节能高效的循环经济发展模式，促进“三生融合”发展。坚持改革开放，推动内外循环畅通。推进要素市场化配置改革，持之以恒建平台、聚要素、破瓶颈、补短板，充分激发各类市场主体活力。建立健全区域板块、东西协作、企业高校等全方位、多层次交流合作体制机制，深度融入关天成渝经济圈、汉江经济带、长江经济带等国家战略。积极加强与汉阴、石泉等毗邻县区合作，不断提升“西汉石”汉江上游区域板块中心城市首位度，拓展开放发展新空间。坚持人民至上，推动民生共建共享。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让发展成果更多更公平惠及全体人民。千方百计稳定和扩大就业，不断完善住房、教育、医疗、文化、养老、社保等公共服务供给，努力实现城乡基本公共服务均等化。统筹发展和安全，有效防范和化解各种风险，提升社会治理现代化水平。做好“十四五”时期的各项工作，必须坚持“五个不动摇”：坚持党的领导不动摇，把党对一切工作的领导贯穿到政府工作的方方面面，时刻心怀“国之大者”，始终将习近平总书记的号令指示、党中央的决策部署作为我们的行动指南、前进路线，坚决做到政令畅通、令行禁止。坚持发展第一要务不动摇，把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和各领域，引导各方面把工作重心放在提高发展质量和效益上，加强对经济的宏观调控，咬定产业发展不动摇，狠抓项目建设不放松，千方百计做大总量、调优结构、提升质效。坚持改革创新不动摇，解放思想，危中寻机，用改革的思路、创新的举措、市场的办法，找准上策与下情的结合点、方向和路径的切入点、传承和创新的突破点，汇集支撑发展的强大动力。坚持以人民为中心不动摇，把人民满意作为政府工作的目标取向、价值追求，倾力解决城乡差距、收入差距，竭力为群众办好事、做实事、解难事，尽最大努力改善民生，着力创造高品质生活。坚持实干担当落实不动摇，发挥“关键少数”带头示范作用，迎难而上、真抓实干、善作善成，以担责尽责兑现承诺结果，以“精神上行”对冲“经济下行”，以“辛苦指数”换取“幸福指数”，定了就干、干就干好、干就干成，切实提高执行力、落实力。 三、2021年经济社会发展目标任务今年是“十四五”开局之年，也是新时代追赶超越关键之年。做好今年工作，必须深入贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，按照省委十三届八次全会、省委经济工作会议、市委五届十一次全会、县委十五届十五次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”“六保”工作，努力保持经济运行在合理区间，以优异成绩向建党100周年献礼。主要预期目标是：生产总值增长10%，全社会固定资产投资增长8%，规上工业增加值增长15%，地方财政收入同口径增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%。 （一）全力以赴抓项目、扩投资，着力筑牢发展根基创新思维谋项目。聚焦“两新一重”、乡村振兴、公共服务等重点领域，深挖区域优势资源，谋划一批引领性、支撑性强的重大项目。围绕“三市”建设、“四个在汉中”“一乡两区三城”发展目标定位，积极谋划包装5G、生物医药、康养旅居、装备制造、轻纺服饰、现代材料、绿色能源等战略性新兴产业项目。储备政府专项债券项目15个、资金30亿元以上，申报中央预算内投资项目30个、资金1.5亿元以上，争取各类资金15亿元。千方百计引项目。设立驻西安招商办事处，完善2个驻外招商办事处、8+N小分队招商机制，选拔精干人员驻外招商。用足用活招商引资优惠政策，编好、建好招商引资“一片、一册、三库”。聚焦产业链大招商、招大商，瞄准重点区域目标企业精准招商，精心组织参加丝博会、陕粤港澳、“四个在汉中”主题招商等各类投资促进活动，重点抓好服装产业专题招商推介。建立重点招商项目转办落实机制，加强招商项目预审评审，严格亩均税收、投资强度等指标约束，提高签约率、落地率。全年到位资金106亿元以上，实际利用外资750万美元以上。大干快上建项目。强化重点项目“五个一”“八项制度”包抓推进机制，实行县级领导每周现场协调推进、项目管理APP定期“打卡”，落实稳投资十五条措施，强化土地、资金、审批等全要素保障，狠抓项目签约、开工、竣工、投产协调全过程服务，推动重点项目快建快成。加快建设330千伏输变电工程、年产40万吨石膏矿生产线等项目，建成年产3万吨钢结构加工生产线、头起沟尾矿库综合利用等项目。全年实施重点项目123个、完成年度投资80亿元以上。 （二）持之以恒兴产业、强实体，着力壮大工业经济大力发展服饰产业。坚持把轻工服饰作为壮大工业体系的有力抓手，聚焦打造“汉服生产基地、西部地区服饰发展高地”目标，抢抓服饰产业链梯度转移机遇，积极对接国内服饰龙头企业，推动产业合作。下大力气解决服装车工招录培训问题，充分发挥工作专班作用，压实招工责任，完善保障措施，培养一支稳定的车工队伍。加强服饰生产、加工、设计、销售人才培养，不断适应市场发展需求。培优做大工业体系。启动绿色食品加工区中园建设，鼓励东裕生物、鹏翔茶业、巴山荞园、汉晶粮油等条件成熟的企业研发新品、扩规延链。支持华泰、华辰等建材企业提产扩能，加快华林、金平、振楠石材等企业技术改造，有序恢复北部矿区企业正常生产。支持县内建筑企业做大做强，推动建筑业提质增效。积极对接恒辉源锂电池、敏德电子等企业，促进项目尽早投产达效。引导西玛机床、锐鑫刃具等企业加快高档智能化生产线建设，培育西乡工业新优势。全年实现规上工业增加值35亿元以上。加快园区创新改革。推行园区“管委会+平台公司”“产业+园区+资本”模式，实现园区企业化运作、市场化运营。完成园区规划修编并强化刚性执行，抓紧低效闲置土地清理盘活和周边土地收储，提高建设用地综合使用效益；加快完善园区基础设施和功能配套，全面启动小微企业创业孵化园建设，投用国动产业园八大产业配套区。谋划设立园区企业服务中心，推动涉企事项“一站式”办理。全年新增入园企业10户以上，实现园区企业营业收入50亿元。积极发展民营经济。认真落实新版市场准入负面清单，执行好减税降费、普惠小微企业贷款延期还本付息等政策，一企一策帮助重点企业稳产达效。支持引导普惠金融发展，完善政银企常态化对接机制，进一步解决好中小微企业融资难题。健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。深入实施规上工业企业培育护航三年行动，全年发展“五上”企业30户，非公经济占比达到61%。 （三）因势利导扩内需、促消费，着力发展现代服务业增强全域旅游吸引力。加快一馆一中心、堰口镇民宿开发等文旅项目建设，完成回龙大峡谷一期建设。抓好重点景区旅游配套设施完善和旅游环境整治，持续提升核心景区吸引力，建成午子山AAAA级景区，创成省级全域旅游示范县。深入推进“旅游+”，全力打造骆家坝文旅融合、峡口江塝茶旅融合、天赐秦韵产学研游融合示范点，积极培育“汉家乐”品牌。精心举办2021’中国最美油菜花海汉中旅游文化节、西乡茶叶首届全国经销商大会等节会活动。全年接待游客600万人次，实现旅游综合收入30亿元以上。提升商贸物流竞争力。优化城乡商业服务体系，持续丰富锦湖、廊桥和步行街区业态，投运大明宫建材城、赛乐商贸中心、春凯大酒店，建成利家时代广场商业综合体。优化整合电商物流网点，加强城乡高效配送和农产品供应链体系建设，积极构建集冷链仓储、分拣、配送为一体的现代物流体系，确保国家电子商务进农村综合示范县顺利通过终期验收。加大“汉韵西乡”公共品牌宣传推介及产品研发力度，持续扩大知名度和品牌效益。释放新兴业态消费力。积极顺应消费升级趋势，加速培育普惠金融、文化创意、家政育幼、康体养生等服务消费，大力发展平台经济、共享经济、数字经济。广泛举办“消费促进季”活动，精心组织传统商品展示展销，大力培育线上零售、教育、医疗等新型消费，推进住房、汽车、家电等大宗消费，促进线上线下消费双向提质提速。加强消费市场监管，实施放心消费行动，抓好产销储供运全程调节，社会消费品零售总额增长8.5%以上。 （四）持续发力补短板、强弱项，着力推进乡村振兴接续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防返贫监测预警和帮扶机制，强化易地扶贫搬迁后续扶持，持续完善安置区配套设施和公共服务，建好用好社区工厂，大力发展富民产业，深化消费帮扶，促进脱贫群众持续稳定增收。加强扶贫项目资产管理和运营维护，确保长期发挥效益。做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。全力保障粮食安全。落实最严格的耕地保护制度，扎实开展农村乱占耕地建房问题排查整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”；下茬整治撂荒地，通过改建、流转等多种形式，最大限度提高闲置耕地利用率。加大农田水利设施建设力度，新建高标准农田3万亩。落实粮食生产“两藏”战略，确保粮食面积稳定在40万亩、产量达到10万吨以上。适度增加粮油储备总量，保障供给安全。大力发展现代农业。落实《推进茶产业高质量发展的决定》《建设中国最美茶乡三年行动计划》和年度任务清单，科学编制完善《“十四五”茶产业发展规划》，加快茶产业“一基地三中心”建设，努力打造西乡绿茶优势特色产业集群。抓好15万头生猪“云养殖”体系建设，稳定黑木耳、烤烟种植规模，因地制宜发展中药材、蚕桑、雷竹、水产养殖等特色产业，鼓励发展稻渔综合种养。强化农产品区域公用品牌建设，争创“一镇一业”“一村一品”示范镇村，支持黄池贡米、西乡猕猴桃申报国家地理标志保护产品。健全农技指导、仓储保鲜、冷链物流、金融保险等服务体系，充分发挥乡村振兴公司作用，积极开辟大中城市直供通道，推动更多的农优产品走向全国。实施乡村建设行动。科学编制乡村振兴“十四五”战略规划和“五个振兴”专项实施方案，启动6个镇（街道）、70个村乡村振兴示范点建设，打造一批“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的村庄，引领乡村有序振兴。抓好“四好”农村路建设，加快建设茶碾路、白勉峡至十二岭道路，统筹建好水电网讯等基础设施，推进农村供水管理服务一体化。启动农村人居环境整治提升五年行动，持续推进“厕所革命”和生活垃圾污水无害化处理，完成茶镇、子午等秦岭区域18个村生活污水治理。以“五知五行·知行合一”新时代公民思想道德建设实践为抓手，加强乡村治理，持续移风易俗，树立文明乡风。持续深化农村改革。落实好第二轮土地承包延期政策，积极发展多种形式适度规模经营，加快培育新型农业经营主体，创建农业产业化示范联合体。稳慎推进农村宅基地和集体经营性建设用地入市改革，理顺农村产权交易中心运行机制，建立农村集体经济组织“三资”管理平台，有序引导农村土地、林地经营权入市流转。持续抓好农村集体产权制度改革，用好支持村集体经济发展的十二条措施，培育集体经济收入10万元以上村30个。 （五）坚持不懈夯基础、提品质，着力完善城市功能优化规划布局。积极推进“多规合一”，加强规划基础信息互联互通和归集共享，促进各类规划有机衔接融合，努力构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，加快编制镇村规划，完成“十四五”规划和国土空间总体规划编制。深化新型城镇化与城镇空间布局优化专题研究，抓好城南片区、水东新区开发布局，开展综合交通、电力建设、水系治理、绿廊绿道、海绵城市等专题研究，以空间、功能升级带动城市扩容提质。深化城镇建设。实施中心城区“五改一拆一通一落地”行动，推进西关南关棚户区改造，科学布设5G基站和充电桩，系统规划公交、出租车辆集中停放站场，启动城区天然气调峰储备站建设，投用金牛路立体停车场，加快补齐市政基础设施和公共服务供给短板。优化完善城北、城南城市功能，提升承载和引领能力，扎实推进堰口、杨河、沙河、峡口、白龙塘、柳树等区域重点镇和其他集镇建设，打造一批各具特色的工业强镇、农业大镇、旅游名镇、商贸重镇。强化城市管理。积极推进“智慧西乡”规划编制，启动数字城管信息平台建设，强化公共数据共享，打造“城市大脑”。大力开展城区停车难问题专项整治，通过新建改建、协调开放、智慧管理等方式，多措并举增加城区停车位。以创建国家园林县城为抓手，加强重点区域补绿植绿、拆围透绿，提高城区公共绿化面积；全面推行垃圾分类试点，持续开展背街小巷、农贸市场、城乡接合部等区域环境综合整治，强化执法监管，不断优化城区环境。 （六）标本兼治护生态、优环境，着力推动绿色发展打好污染防治攻坚战。认真落实秦岭生态环境保护《条例》《规划》，配合省市做好综合智慧监控系统建设，建立“天地一体”的网格化监管体系；抓好“五乱”问题排查整治，坚决当好秦巴卫士。抓好全域全天候禁燃禁放和渣土扬尘治理，全年空气质量优良天数稳定在325天以上。持续抓好河湖“清四乱”整治，加快沙河、骆家坝、白龙塘、峡口、白勉峡等5个镇污水处理厂建设，完成入河排污口综合治理。加强土壤污染风险监测管控和固废治理，扎实推进五里坝硫铁矿生态修复，完成大巴山区遗留矿山生态治理。实施全域系统保护。全面推行林长制，认真组织实施《西乡县秦岭生态环境保护方案》，严格秦岭区域、自然保护地项目准入，加快秦岭区域勘界立标和米仓山保护区基础设施建设。全年造林2万亩，建成国家储备林基地6000亩。深化河湖长制，加强河湖生态保护修复和小流域水土流失、病险水库综合治理，落实长江“十年禁渔”措施。严格排污许可，完善矿产资源有偿使用和矿山环境恢复治理保证金制度。落实“三线一单”生态环境分区管控，加大生态环境联合执法和在线监测力度，狠抓重点企业节能减排，万元GDP能耗下降3%。加快促进“三生融合”。持续拓展国家生态文明建设示范县创建成果，倡导简约适度、绿色低碳、全民节能的生产生活方式，深入开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等创建活动。大力实施煤改气、煤改电等清洁能源替代，积极推进“气化西乡”建设，全面建成城南50MW光伏农光互补项目。大力发展生态经济，实施林业倍增工程，加快干果经济林、水土保持林、水源涵养林、国家储备林建设，推动生态优势向经济效益转化。 （七）一以贯之促改革、增动能，着力促进开放融合优化营商环境。落实《陕西省优化营商环境条例》，实施新一轮优化营商环境三年行动计划，深化相对集中行政许可权改革，推广“一业一证”“证照联办”，打造更加便利的准入环境。优化审批服务事项流程，拓展“最多跑一次”“全程网上办”事项，让数据多跑路、企业少跑腿。全面推行政务服务“好差评”制度，强化“双随机一公开”监管和联合执法，加大失信惩戒力度，培育市场主体2670户。深化重点改革。认真落实《陕西省全面深化改革三年行动计划（20202022年）》，抓好九大领域125项改革。提升镇村服务中心规范化运行水平，不断满足群众个性化、多元化办事需求。规范土地市场秩序，落实“增存挂钩”机制，抓好批而未供和闲置土地处置。完成投融资平台转型，争创投融资平台整合升级示范县。统筹推进工程项目审批、财税金融、教育医疗等领域改革。聚焦与群众生活息息相关的突出问题，推出一批“民有所盼、我有所为”的“小切口”改革。加快开放融合。抢抓苏陕、津陕协作机遇，加强对外交流经济合作，探索试行“总部经济”“飞地经济”等模式，主动承接东部产业转移，积极拓展海外市场，完成外贸出口1700万元以上。加快推进子午至黄金峡、龙池至镇巴等秦巴深山环线重点交通项目前期工作，争取洋镇高速、通用机场尽快落地，着力打造内通外联、便捷高效的立体交通网络。深化创新驱动。全面推行重点产业“链长制”，聚焦主导产业逐产确定链长，循链招商、沿链服务，全力加快骨干产业高质量成长。强化柔性引才和本土人才培育，用好人才绿卡、政府购买等政策，引进一批专家型、实用型人才，培育一批“土专家”“田秀才”。深化与西北农林、陕理工等院校产学研合作，探索建设服饰产业研究所、茶叶生产研发中心。推动产业发展与科技成果运用深度融合，培育高新技术企业2家、科技型中小企业20家，争创国家创新型城市。 （八）尽心竭力惠民生、增福祉，着力实现共建共享抓好常态化疫情防控。坚持“人、物”同防，紧盯重点人群、重点场所、重点区域，落实落细常态化防控措施。科学安排疫苗接种，强化群众教育引导，抓好群体性聚集活动管理。应时应势完善防控预案，健全医疗救治、应急物资保障体系，坚决守住守好来之不易的疫情防控成果。全力以赴保障就业。强化就业优先导向，落实好稳岗就业政策措施，深入开展稳就业精准帮扶和职业技能提升行动，抓好高校毕业生、搬迁群众、退役军人、农民工等重点群体就业创业。推行实名制动态就业服务，持续做好公益岗位开发，引导县内企业拓展就业岗位，确保零就业家庭动态清零，新增城镇就业3400人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。常态化开展根治欠薪行动，维护好劳动者合法权益。优化公共服务供给。持续优化城区中小学幼儿园规划布局，千方百计增加学位，全力化解“大班额”，加快解决“入园难”，积极推进三中整体迁建、杨河中学选址扩建、西乡衡水中学新建等项目。推广远程互动课堂、智慧教育等教学模式，落实中小学教师减负清单，积极创建国家义务教育优质均衡发展县。抓好紧密型医共体建设，持续提升县域诊疗服务能力；推进八类“健康细胞”建设，深入开展爱国卫生运动，提升全民健康素养，抓好国家健康县城建设试点。大力发展群众体育事业，办好“市七运会”承担赛事活动和全县职工运动会。持续加强社会保障。大力实施全民参保计划，持续提升保障水平。落实好各类惠民政策，健全社会救助体系，确保困难群众基本生活有保障。积极发展社会福利、公益慈善和老龄养老事业，保障好妇女儿童、残疾人、高龄老人等特殊群体权益。持续加强保障性住房建设，抓好拆迁安置住房不动产登记办证。扎实做好国防动员、双拥共建等工作。加强退役军人服务保障，落实好优抚安置政策，推进基层服务站达标创优。创新推进社会治理。学习运用新时代“枫桥经验”，建立县镇村三级民事民议中心，推动矛盾源头化解，争创全省信访工作示范县。持续开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。加强应急物资储备，全面提高防灾救灾减灾能力。落实“四个最严”要求，全力守护食药安全。持续加强社会信用体系建设，争创全省信用建设示范县。健全金融风险、政府债务风险防控机制，落实政府举债融资负面清单，提高风险化解能力。启动“八五”普法，深化“雪亮工程”建设，常态化开展扫黑除恶斗争，加大电信网络诈骗、涉毒等各类违法犯罪行为防范打击力度，抓好政法队伍教育整顿，建设更高水平的法治西乡、平安西乡。各位代表，今年，我们还要办好群众“急难愁盼”的民生实事。一是改造老旧小区14个、棚户区6个、背街小巷11条、人行道10条、城区公厕8个，打通断头路3条，完成架空线缆入地10条。二是新建、改扩建中小学幼儿园10所，新增学位2720个。三是启动县中医院扩建，建成投用新县医院、县疾控中心综合楼、县医院传染病区，为乡镇卫生院增配10辆救护车和急救设备。四是新增城区停车位1400个，建成智慧停车位1000个，安装上杨路、梅苑路十字红绿灯。五是改善提升2.74万农村居民生活用水条件。六是实施210国道两处滑坡点灾害治理。七是扩建县图书馆，新建标准化分馆2个，建成县非遗展示馆。八是新建及改造10千伏线路56.58千米、0.4千伏线路437.14千米，改造户表1000户。九是完成县中心敬老院护理型床位改造，启动县殡仪馆迁建。十是启动河滨休闲运动公园建设。 四、全面加强政府自身建设各位代表，新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将进一步强化“勤快严实精细廉”工作作风，树牢“认真就是水平、实干就是能力、担当就是品格、真诚就是服务”工作理念，加快政府职能和作风转变，努力建设人民满意政府。建设学习型政府。坚持将学习作为政府系统各级领导干部的必修课，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神，持续加强重要理论和业务知识学习、转化落实，始终做到用新思想指导新实践。扎实开展党史学习教育，学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。聚焦提升“八项本领”和“七种能力”，加强学习调研，增强战略思维，强化干部培训，提升工作水平。建设实干型政府。树立“讲实干、比贡献”的干事导向，始终做到察实情、说实话、做实人、办实事、求实效。大力推行“一线工作法”，切实提高工作效能。践行“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，以实干快干破除千难万难，以知责担责战胜风险挑战。加快数字政府建设，完善“互联网+政务服务”平台，实现更多事项“一网通办”；做好“12345”热线办理，推广应用“汉中通APP”，推动“云上办公”“掌上办事”，让群众办事更便捷、更省心。建设担当型政府。围绕“有为政府”目标，以敢为人先、永不言败的改革创新精神，着力增强工作领导力、政策执行力、任务落实力，对重点工作任务实行清单化调度管理、台账式督查反馈、常态化跟踪问效，确保高效落实。扎实开展“明责、践诺、结果”主题作风整训，持续纠治形式主义、官僚主义，大力整治有责不担、推诿扯皮、消极应付等作风顽疾，开展好疫情防控、教育医疗、医保服务、交通车辆运营等民生领域作风问题专项整治。建设法治型政府。严格依照法定权限和法定程序履行职责、行使权力，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险。深入开展法治政府建设示范创建。依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会舆论监督，强化审计监督，严格执行县人大及其常委会决议决定，高效办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务公开标准化规范化建设，及时回应公众关切，不断提高政府公信力。建设廉洁型政府。扛牢全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，持续深化“以案促改”，自省内讼、标本兼治。坚持节用惠民，过好“紧日子”，确保基本民生支出只增不减。认真执行《陕西省政府投资管理办法》，规范政府投资行为，强化预算绩效管理，做到“用钱必问效、无效必问责”。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化重点领域和关键岗位廉政风险防控，从严查处侵害群众利益的不正之风，构建“亲清”政商关系，全力营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。各位代表！风劲潮涌催人进，追赶超越正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，锐意进取不懈怠、埋头苦干开新局，奋力谱写新时代高质量建设中国最美茶乡新篇章！

  2025-07-08

• 【宜川县招商】2019年宜川县政府工作报告

  政府工作报告2019年1月23日在宜川县第十八届人民代表大会第三次会议上宜川县人民政府县长任建新各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧扣“追赶超越、决胜小康”中心任务，大力实施绿色生态立县、文化旅游兴县、能源工业奠基、果畜产业富民、城乡统筹发展战略，经济社会保持了良好发展态势。预计全年实现生产总值36.3亿元，增长8%，固定资产投资26.4亿元，增长27.6%，社会消费品零售总额8.8亿元，增长10.2%，地方财政收入1.98亿元，增长18.2%，城镇居民人均可支配收入34176元，增长8.5%，农村居民人均可支配收入12457元，增长9.6%，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务。 （一）三大攻坚战扎实推进。习近平总书记指出：“要打好三大攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验”。我们始终将其作为指导思想，全力抓重点、攻难点、求突破，三大攻坚战取得显著成效。 在脱贫攻坚上，投资5.5亿元，统筹实施“八个一批”工程，“577”标准全部达标，26个贫困村、1098户2846人顺利脱贫，全县贫困发生率由2015年初的14.03%下降至0.58%，云岩辛户村党支部书记张延刚被授予全国脱贫攻坚创新奖先进个人。一是围绕增收有保障，累计新建改造果园2.9万亩、果蔬大棚765座，种植蘑菇、木耳36.4万棒，实施光伏扶贫项目3个，养殖畜禽2.5万头(只)，养蜂3023箱，完成创业就业和公益性岗位安置941人，聘用护林员162人，有劳动能力贫困户实现产业就业全覆盖。二是围绕看病有保障，推行了“1+1+1”健康扶贫模式，建档立卡贫困人口全部参加新农合和大病保险，合规合理医疗费用报销比例达到80%以上。三是围绕教育有保障，建立了贫困学生帮教、重度残疾儿童送教上门制度，累计发放贫困学生资助金3013万元，实现了义务教育阶段学生无辍学目标。四是围绕生活有保障，连续两年免费为建档立卡贫困户购买了“五大保险”，对无劳动能力的“六类贫困人口”，落实了低保五保、集中供养、入股分成等政策，累计发放各类补贴1.04亿元，确保了贫困群众衣食无忧、生活无虑。五是围绕安全住房有保障，统筹推进“两房”建设，累计完成易地扶贫搬迁656户1752人、避灾移民搬迁263户782人，改造农村危房6081户，实现了安全住房全覆盖。六是围绕改善村容村貌，大力推进贫困村基础设施建设，累计硬化巷道228公里，修建生产路239公里，安装路灯3091盏，改造屋顶23.8万平方米，通沥青(水泥)路、村级卫生室、电力入户、安全饮水均实现了全覆盖，农村群众享受到和城里人一样的公共资源。七是围绕构建大扶贫格局，认真开展苏陕扶贫协作、联县扶贫、万企帮万村等工作，累计争取资金1.3亿元，实施扶贫项目110余个，其中，新吴区帮扶项目40个;完成城乡建设用地增减挂钩指标省域内流转867.1亩，获得资金2.27亿元;唐都医院、延大附院、西安兵器工业521医院分别与县医院、中医院建立了对口支援关系，下派医疗专家110人次，开展培训117次，举办大型义诊10次;中盐集团免费捐赠食用盐1500吨。“爱心超市”覆盖所有贫困村，英旺啊道村“爱心超市”运营管理模式在全市推广，社会扶贫实现多点开花。 在污染防治上，一是大力实施“碧水保卫战”，严格执行“水十条”，全面落实“河长制”，开展了黄河采沙专项整治、城区河道“清四乱”、水源地保护等工作，清理垃圾、河沙17万吨，整治污染点、污染源460处，挖掘沉淀池121个，抽运河道污水25万吨，关停、转产、搬迁养殖企业和洗车店45家，改造加油站9座，启动了县城污水处理厂改扩建及“三河两岸”雨污分流工程,建设镇村污水处理站14个，主要河流水质持续改善。二是大力实施“蓝天保卫战”，严格落实“气十条”，扎实开展餐饮油烟、汽车尾气、非法木炭窑等领域专项整治，改造燃煤锅炉8个，淘汰“黄标车”13辆，拆除非法木炭窑14家，投用了城区西片区集中供热工程，空气质量优良天数达到314天。三是大力实施“净土保卫战”，全面落实“土十条”，大力开展非煤矿山整治、农村面源污染治理，建设农业废弃物回收站点25个，收集农业废弃物600吨，为群众营造了干净、舒心的生活环境。 在风险防范化解上，严禁违规举债、违规担保，杜绝工程随意变更设计和超规模、超预算行为，坚决控制债务增量;多方筹集资金，化解政府存量债务7428万元;全力帮助金融机构消化不良贷款，处置信用联社不良贷款5亿元;加大非法金融专项整治，严厉打击非法放贷、电信诈骗等违法犯罪活动，守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。 （二）现代农业提质增效。我们抢抓乡村振兴战略机遇，大力实施农业“六大工程”，统筹推进农村综合改革，现代农业发展迈出坚实步伐。一是在做精现代果业上，新建改造果园6525亩，创建省级农业科技示范园区1个，完成果树间伐6905亩，搭建防雹网1.1万亩，实施质量可追溯和“三品”认证3.5万亩;建成智能选果线5条、果品集散交易市场6处、气调库2万吨，发展农业经营主体和产业实体49个，苹果产业后整理工作位列全市第一方阵;增设苹果直销窗口和专卖店23个，累计达到103个，举办大型宣传活动16次，“延安苹果·宜川产地”品牌包装使用率达到90%。在遭受冻灾、雹灾的情况下，苹果产业依然保持了平稳发展态势，产量达到47.5万吨，产值达到21亿元，果农人均苹果收入达到2.47万元。二是在产业结构调整上，累计种植雪桃、火龙果等3.4万亩，养殖畜禽22.9万头(只)，发展设施农业1075亩，完成秸秆综合利用3万亩，建设“一乡一业、一村一品”专业乡镇5个、专业村96个，生态农业成为带动川道群众增收的主力军。三是在农村综合改革上，完成了集体资产清产核资、成员界定，流转土地1500亩，发放“农地贷”2160万元，农村承包土地经营权抵押贷款试点工作排名全省第一，我县荣获全市农村土地确权登记颁证工作先进集体。 （三）工业经济快速增长。我们按照习近平总书记“革命老区发展要在国家大的定位下，结合自然条件和资源分布，科学谋划、合理规划”的要求，深挖优势，抢抓机遇，集中突破，工业经济加速发展。一是在能源开发利用上，新钻天然气探井123口，预计生产天然气6000多万立方米，分别增长215%和92.3%;大力实施气源本地化工程，城区日供气能力达到25万立方米，群众用气不足局面彻底扭转;0.966兆瓦光伏扶贫电站建成投用，40万吨LNG天然气处理、秋林壶口50兆瓦风力发电等项目启动实施，能源工业发展迈出新步伐。二是在工业园区建设上，建成了秋林工业园区污水处理站、垃圾中转站，投用了壶口果业公司果蔬气调库、4.0智能选果线，园区经济加快发展。三是在骨干企业培育上，与人行延安市中心支行签订了战略合作协议，协调银行与企业签订贷款意向4.02亿元，发放扶贫再贷款3亿元，缓解了企业融资难题;培育入库“五上企业”11家，预计规上工业增加值增长15%。 （五）城乡建设扩容提质。我们深入贯彻落实习近平总书记“把强县和富民统一起来，把城镇和乡村贯通起来”的指示精神，统筹推进县城、集镇和美丽乡村建设，宜居宜游的城市形象全面树立。一是在县城，启动了“六大片区”棚户区改造、农副产品综合市场、中山街街景改造等项目，打通了体育场至西桥头河滨路，同时，纵深推进“2+1”三城联创，集中开展了流动摊点、违规搭建、扬尘污染等领域专项整治，街道亮化、美化、净化力度加大，人居环境不断改善。二是在集镇，投用了云岩污水处理厂和垃圾填埋场，完成了云岩、英旺、交里3个乡镇气化工作，实施了集义河道整治、英旺街道改造、交里河滨路等工程，集镇功能日趋完善。三是在乡村，编制了《乡村振兴战略实施规划》、112个村庄建设规划等，完成了沿黄公路村庄改造，安装路灯1730盏，改造民居683户，修建卫生厕所1822座，配备垃圾桶、垃圾仓574个，购置垃圾车7辆，聘请保洁员379名，完成营造林5万亩、义务植树55万株、村庄绿化15个、公路种花600公里，乡村环境大幅改善。 （六）改革开放稳步实施。我们按照习近平总书记“把改革和发展结合起来”的要求，深入推进改革、开放、创新，经济活力不断增强。一是在深化改革上，挂牌成立了县税务局、城管执法局、行政审批局、融媒体中心、退役军人事务局等，进一步理顺了部门职责权限;将8个林场和蟒头山管理处纳入事业单位管理，提高了林业资源管护水平;完成了事业单位公车拍卖和处置工作，实现了公务用车统一管理;政务服务中心建成投用，取消、下放审批事项49项，服务事项网上办理率达到98.7%，企业收费下降79%，营商环境大幅优化。二是在对外开放上，签订招商项目24个，合同引资额35亿元，中电工程新能源、陕果集团等企业纷纷来宜投资，与无锡新吴区、佛山高明区友好协作关系不断深化，对外开放水平明显提升。三是在创新创业上，建成投用了“双创”孵化基地、中小企业服务平台，为创业者提供了低成本的发展空间，全年发展网店微店920个、电商企业10家，电子商务交易额突破6亿元;新增各类市场主体3014个，增长35.02%，非公经济增加值占GDP比重达到38%。 （七）项目带动作用明显。我们坚持把重点项目作为推动经济发展的主抓手，投资20.1亿元，实施了5大类40个重点项目，为经济高质量发展注入了新动力。一是在项目谋划上，深挖资源优势和发展特色，围绕脱贫攻坚、产业开发、城乡建设等领域，通过部门策划、专家论证、集中筛选等方式，及时储备项目，全年策划储备重大项目26个，总投资97.3亿元，有效发挥了项目库的“粮仓”作用。二是在项目争取上，认真研究国家政策，准确把握投资导向，将争资引项任务细化分解，落实到乡镇部门，并由县级领导牵头、乡镇部门参与，加强协调对接，全年争取项目32个，落实资金1.2亿元，有效缓解了发展资金不足问题。三是在项目建设上，全面落实“八项机制”和“六个一”制度，不断创新要素保障、手续办理、督查推进等机制，集中解决融资难、征迁难、审批难等问题，全力抓前期、促开工、赶进度，确保了项目高效建设。 （八）社会保障不断加强。我们按照习近平总书记“要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，抓住最需要关心的人群，一件接着一件办、一年接着一年干”的要求，加大财政投入，全力保障民生需求，群众的日子越过越红火。一是在民生保障上，投资3853万元，办理惠民实事10件。同时，围绕群众关心的就业难问题，发放创业担保贷款2054万元，招聘机关事业单位工作人员139人，安置退役士兵、转业士官37人，新增城镇就业611人，城镇登记失业率控制在3.76%以内。围绕群众反映的农民工工资拖欠问题，开展了专项整治行动，为636名劳动者追回工资1183.8万元。围绕冻灾、雹灾后群众生产生活困难问题，下拨资金622万元用于生产自救，将灾害影响降到了最低程度。二是在社会事业上，围绕群众反映的子女上学难问题，启动了第四小学、第二幼儿园改扩建、初级中学教学楼等项目，招聘教师121名。全力支持宜川中学创新发展，高考成绩再创新高，一本上线率达到35.1%，二本上线率达到74.4%，三本上线率达到99.8%。围绕群众热议的儿童预防接种难问题，在县医院增设了预防接种门诊，优化了网点布局，方便了群众就医。围绕群众关注的非洲猪瘟问题，设立检查站3个，组织开展了常态化排查检查和防疫宣传，确保了我县无疫情发生。围绕群众文化生活匮乏问题，免费开放了博物馆、图书馆、体育场，建成基层文化服务中心、文化广场87个，送戏、送电影下乡2584场次，群众休闲健身有了好去处。三是在社会治理上，围绕群众深恶痛绝的吸毒、赌博、涉恶犯罪等问题，集中开展扫黑除恶专项斗争，破获了一批积压命案和涉恶案件，抓获犯罪嫌疑人48人。大力开展信访矛盾化解攻坚行动，有效维护了群众合法权益。深入推进安全生产“三项攻坚行动”，群众生命财产安全得到有效保障。与此同时，我们按照习近平总书记“打铁必须自身硬”的要求，全面加强法治、为民、务实、清廉“四个政府”建设，认真学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“两学一做”学习教育，不断提升“四个意识”，坚决做到“两个维护”;自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大议案、建议13件，政协提案、建议30件;主动落实党风廉政建设责任制，全面强化重点领域财政监管与审计监督，严格执行中央“八项规定”精神，持续加大作风问题整治，政风行风明显好转。此外，统计、审计、科技、司法、质监、气象、盐务、粮食、物价、人防、宗教、老龄、档案等工作也都取得了新的成绩。各位代表，2018年，我们过得很充实，走得很坚定，在资金短缺、灾害多发、任务艰巨的情况下，发展取得如此成绩实属不易。这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众团结一心、埋头苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员和全县干部群众，以及关心支持宜川发展的老领导、老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前发展中依然面临不少困难和问题，主要表现在：产业结构不优，发展层次低;发展短板不少，制约因素多;财政收支不均，供给保障难;协调发展不够，区域差距大;干部作风不实，工作推动慢。这些问题我们将高度重视，并采取有效措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。综合分析形势，我们既面临财政运行困难的严峻挑战，也拥有国家继续加大对贫困县政策支持、省委省政府推进陕北转型发展、我县区位和产业优势日益凸显等重大机遇，只要我们坚定信心，苦干实干，就一定能够实现经济社会发展新跨越。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻市委五届六次全会、县委十八届九次全会精神，践行新发展理念，着眼高质量发展，深化供给侧结构性改革，继续打好“三大攻坚战”，大力发展“三个经济”，持续改善民生福祉，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，以追赶超越、决胜小康的新成效庆祝新中国成立70周年。经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，地方财政收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%。围绕实现以上目标，我们将重点抓好八方面工作： （一）坚决打好三大攻坚战。针对突出问题，集中打好重点战役，全面补齐发展短板。 打好精准脱贫攻坚战。一是聚焦提升脱贫质量，坚持一鼓作气，保持帮扶力度、支持力度、投入力度“三不减”和政策连续稳定性，扎实推进脱贫成果巩固“十大行动”，认真做好脱贫成效巩固提升监测预警，及时开展动态调整，着力解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，认真研究收入略高于建档立卡贫困户群众缺乏政策支持等新问题，减少和防止贫困人口返贫，全面实现脱贫摘帽。二是聚焦发展产业，继续谋划实施一批精准帮扶项目，提升产业发展层次和水平;加强贫困群众培训指导，提升农业管理水平和务工、经商技能;大力培育新型农业经营主体，完善利益联结机制，强化龙头企业、能人大户、合作社带动作用，做实贫困群众增收基础。三是聚焦改善环境，建立完善贫困村基础设施管护机制，确保正常发挥作用;抢抓乡村振兴战略机遇，加快完善非贫困村基础设施，同步做好移民搬迁旧宅基地腾退工作，持续改善群众生产生活条件。四是聚焦精神扶贫，全面推广“扶志六法”，深化农村文明创建，坚决整治大操大办、盲目攀比、聚众赌博等陈规陋习，大力移风易俗，培育文明新风，引导群众树立“好日子是奋斗出来的”正确导向。五是聚焦社会扶贫，加强与无锡新吴区、佛山高明区、省农业厅等对接，推进“3+X”帮扶体系建设，围绕产业发展、健康医疗、教育扶持、就业创业、基础设施提升等方面，积极争取项目资金支持;依托社会扶贫网，引导更多社会力量参与扶贫，提升脱贫攻坚实效。 打好污染防治攻坚战。一是坚决防治水污染，坚守阵地、巩固成果，压实各级河长责任，加大执法检查力度，改善河道环境;统筹推进城镇垃圾污水设施提标改造，建成投用县城污水处理厂改扩建、污水管网修复、建筑垃圾填埋场，以及集义、英旺、壶口景区3个垃圾填埋场等项目，完成禁养区养殖企业搬迁，改造加油站6座，实现11个镇村污水处理站正常运转，确保国控断面水质全面达标;加强水源地保护，严厉打击钓鱼、放牧、偷倒垃圾污水等行为，保障群众饮水安全。二是全面治理大气污染，集中推进煤改气、集中供热、乡镇气化工作，深入开展有烟煤、餐饮油烟、非法木炭窑等领域专项整治，严格落实烟花爆竹禁放令，建成投用范湾集中供热工程，彻底完成下余27座燃煤锅炉改造，确保空气质量优良天数达到310天以上。三是集中整治土壤污染，深化农村面源污染治理，加快土壤污染防治与修复;巩固“大棚房”清理整治成果，严守耕地红线;严禁乱挖山体、非法采石破坏植被，加大村庄增绿、种花力度，完成凤蟒路绿化，在全县造林2万亩、封山育林1.5万亩、公路种花600公里。 打好防范化解重大风险攻坚战。坚持堵住“后门”与开好“前门”并重，强化政府债务风险管控，全力争取债券置换指标，将国有资产出让收益优先偿还存量债务，规范项目和公益事业投资方式，坚决遏制债务增量;建立金融风险监测预警机制，加强对重点行业、企业信贷风险排查，推进融资平台公司市场化转型，支持银行开展不良贷款清收、呆账核销和债务重组，加强小额贷款公司监管，严厉打击金融诈骗、非法集资、民间高利贷、恶意逃废债等行为，切实维护良好的金融生态。 （二）实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，全面落实乡村振兴战略规划，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是加快农业提质增效。深化农业供给侧结构性改革，加快新技术、新品种推广和老园改造，完善防灾减灾体系，促进果业标准化生产，增加优质绿色果品供给，搭建防雹网5000亩，新建改造果园1000亩，实施间伐5000亩、“三品一标”认证和质量可追溯1.5万亩，力争苹果产量达到50万吨、产值达到23亿元;扎实开展农业产业后整理工作，发展龙头企业2个、种养大户50个、家庭农场50个、产业实体10个;加强市场营销，增设苹果直销窗口及专卖店10个，苹果分批采收、分级销售比例达到90%以上。稳步推进川道产业结构调整，继续引进、试验、推广适生优生产业，大力发展生态观光农业，千方百计增加英旺、交里川道烟叶种植面积，促进区域均衡发展。严防非洲猪瘟，促进生猪养殖业健康发展。二是推进美丽乡村建设。落实农村人居环境整治三年行动方案，实施“三清一改”工程，重点做好垃圾污水处理、厕所革命和村容村貌提升，统筹推进农村道路、电力保障、通讯网络、绿化提升等项目建设，实现行政村4G网络全覆盖，新修通村公路30.3公里、农村电力工程78公里、卫生厕所4300座，建成美丽宜居示范村14个、生态村30个，补齐农村基础设施和公共服务设施短板;加大环卫设施配备，建立环境卫生长效保洁机制，持续开展清理“五堆”、美化“三口”、治理“三乱”行动，着力改善村容村貌。三是全面深化农村改革。深入推进农村集体产权制度改革，巩固“三变”改革试点成果，在乡镇建成农村产权交易平台，建立覆盖所有行政村的农村集体经济组织;推进农村土地流转，发展适度规模经营;鼓励引导工商资本参与乡村振兴，完善利益联结机制;用足用好城乡建设用地指标增减挂钩政策，盘活农村存量土地，拓宽农业发展融资渠道。 （三）加快工业转型升级。坚持能源工业与非能源工业同步发展，狠抓项目建设、园区承载、企业带动，加快工业扩规增量、转型升级，着力培育追赶超越新动能。一是突出能源开发，强化工业支撑。优先推进天然气开采、气源本地化工程建设和新能源开发，新钻天然气探井100口以上，生产天然气8000万立方米以上，城区日供气量达到40万立方米;加快40万吨LNG天然气处理、秋林壶口风力发电两大工程建设，启动延能化LNG液化厂项目，建成投用延长石油LNG撬装站及进场道路、长庆宜-3集气站地面工程、延能化LNG撬装站，完成秋林、壶口、集义3个乡镇气化工作，实现能源工业率先突破。二是加快扩规增量，壮大工业规模。全面落实领导包抓企业、工业经济运行调度等机制，强化政策资金扶持，鼓励引导企业兼并重组、联合经营、抱团发展，力争规上工业增加值增长12%。三是做大园区平台，促进工业集聚。加大秋林工业园区建设用地申报储备、基础设施完善，提升园区承载能力;围绕园区功能定位和我县产业发展导向，加大招商引资力度，力争再引进一批企业，壮大园区经济规模。 （四）大力发展全域旅游。坚持全域打造、全景体验、全业融合、全民参与，不断做靓景区、做活营销、做优服务，促进全域旅游蓬勃发展。一是依托创建抓提升，打造高品位景点。扎实推进国家全域旅游示范县和壶口瀑布5A级景区创建，加快沿黄公路基础设施完善和景观提升，完成县级游客服务中心、黄河壶口文化景区4D影院、昝家山旅游新村提升改造等工程，新建改造旅游公厕6座、停车场3个，提升核心景区质量。二是分类指导抓宣传，做到高水平营销。紧盯不同群体需求、不同季节特点，系统谋划一批民俗体验、观光采摘、休闲健身等活动，组织举办好第二届中国农民丰收节暨苹果观光采摘节、庆祝建国70周年系列活动，做到季季有响声、月月有动静;加强与网络媒体、报刊杂志、节会平台合作，全面展示宜川精品景点、文化特色、民俗风情，提升旅游知名度、影响力，全年接待游客1000万人次，其中，检票游客205万人次，门票收入1.2亿元，旅游综合收入27亿元。三是聚焦问题抓整治，提供高质量服务。大力开展旅游环境整治，加快完善投诉受理、应急管理等机制，加大涉旅行业监管、人员培训力度，严厉打击扰乱市场秩序行为，不断改善旅游形象;积极推行“旅游+”发展模式，大力发展三产服务业，延伸产业链条，培育消费热点。 （五）促进城乡协调发展。坚持以“提品质、强基础、树形象”为抓手，大力促进城乡一体、服务均等，加快建设“山水田园型”优秀旅游城市。一是增强城镇承载功能。启动实施丹州新区滨河路、数字化城市管理系统、供电局业务用房等工程，竣工投用农副产品综合市场、县委党校新校区、城市规划展览馆等项目，加强城区公厕、停车场、新能源汽车充电桩等设施建设，完善市政功能，提升城市品位。支持乡镇完善基础设施和公共服务设施，强动能、提效能，促进农业人口转移。二是加快补齐基础短板。配合中省加快实施延黄高速公路项目，建成投用蒙华铁路、309国道城区过境线、242国道过境线、北四方至昌喜公路改线工程和自然村公路项目，启动黑子沟二级公路、交里至北四方公路升级改造工程，持续做强交通优势，大力发展“枢纽经济”;加快供水、供电等基础设施建设，完成县城供水、交里乡邓河35千伏变电站等项目，启动实施交里乡110千伏变电站工程，着力补齐发展短板。三是提升城镇管理水平。推进“2+1”三城联创，严格门前“四包两禁止”制度，扎实开展流动摊贩、交通秩序、私搭乱建等领域专项整治，加大规划执法检查力度，严厉打击城市“十乱”现象，及时更换维修市政设施，加强街道清扫保洁、喷洒作业和公厕管理，不断改善人居环境。 （六）全力抓好项目建设。狠抓机制创新、要素保障，不断提升项目建设速度和质量，为经济发展积蓄后劲。一是推进项目建设。全年投资22亿元，实施丹州新区滨河路、智慧化城市管理系统等11个基础功能类项目;城乡建设用地增减挂钩、中蜂养殖基地等4个农业增效类项目;40万吨LNG天然气处理、延能化LNG液化厂等9个能源建设类项目;全域旅游基础设施、二战区司令长官部秋林旧址大礼堂修复2个文化旅游类项目;县城建筑垃圾场改造、重点区域绿化等8个生态环境类项目;第四小学、村镇气化等6个民生保障类项目。二是完善工作机制。严格落实项目建设“八项机制”和“六个一”制度，继续创新应用督查考核、问题协调、跟踪服务等方面措施，全力压减手续办理、征地拆迁等环节时限，促进项目高效启动、顺利建设、早日投用。三是加强要素保障。出台鼓励激励办法，动员乡镇部门积极向上对接，全力争取政策资金支持;积极探索项目融资新模式，鼓励民间资本采取多种形式参与重大项目建设，拓展项目融资渠道;加强项目用地申报，积极争取用地指标，下大力气推进征地拆迁，为项目提供可靠用地保障。 （七）全面深化改革开放。坚持以更大决心、更大勇气、更大力度推动改革开放创新，优化发展环境，激发市场活力。一是深化改革增动力。坚持落实上级部署与自主探索相结合，立足破解制约发展的难点和堵点，深化重点领域改革，不断提升行政效能,优化营商环境，增强微观主体活力。重点做好“放管服”改革，继续在精简审批事项和申报材料、优化流程、压缩时限上下功夫，实现行政审批服务事项线上“一网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”;全面完成党政机构改革，压茬推进事业单位改革、乡镇机构调整，全面构建运行高效的机构职能体系和基层管理体制。二是扩大开放借外力。认真研究国家政策，准确把握东部沿海产业转移方向，聚焦重点区域、重点企业，定向开展洽谈对接，全面深化交流合作，加快建立“店小二”、“保姆式”跟踪服务机制，吸引更多企业来宜投资，全年引进省外招商项目12个以上，引资额19亿元以上;积极扶持培育外贸出口企业，实现外贸出口额500万元以上，进一步提升经济外向度，大力发展“门户经济”。三是创新创业添活力。加快完善出台支持民营企业发展的政策措施，着力破解融资、土地等要素制约，推动民营经济向更大规模、更高层次、更宽领域发展。从今年起，每年都要召开民营经济发展大会，表彰优秀民营企业家。大力引进、培养高层次紧缺人才，为经济高质量发展提供人才支持。加大技能培训、信贷支持，鼓励社会力量发展各类实体，引导宜川籍在外人士返乡创业，大力培育电子商务、家政服务、规划设计等新业态，促进人流、物流、资金流、信息流加速汇聚，大力发展“流动经济”，全年新增市场主体1000个以上，培育一批挂牌上市企业，力争非公经济增加值占GDP比重达到38.5%以上。 （八）不断增进民生民利。坚持完善制度、守住底线，精心做好各项民生工作，不断满足群众日益增长的美好生活需要。一是发展社会事业惠民生。全力支持宜川中学创新发展，增强示范引领作用;加快完善教育基础设施，启动第二幼儿园改扩建工程，推进第四小学建设，竣工投用初级中学教学楼、三阳湾幼儿园，改善办学条件，优化学校布局;深化教育教学改革，推行校长职级制改革，健全教师激励保障机制;加强师德师风建设，广泛开展乱收费等问题专项整治，全面净化教学环境。扎实推进医疗卫生体制改革，继续扩大县级医疗机构对乡镇卫生院托管范围，完善“五重”保障体系，解决群众“看病难、看病贵”问题。大力实施文化惠民工程，加快基层综合文化服务中心建设，认真开展送戏下乡、电影下乡、胸鼓斗鼓进校园、剪纸蒲剧进课堂等活动，做好文化传承，丰富群众文化生活。二是强化社会保障暖民心。投资9645万元，办好健康体检、扶贫助学、创业扶持、残疾补贴、贫困救助等10件惠民实事;把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、退伍军人、贫困群众、进城农民等重点群体就业工作;以全民参保为目标，持续推动“五大保险”扩面提标，做到应保尽保;全面落实老龄补贴、救灾救济、双拥优抚等社保政策，不断提升社会保障能力。三是深化社会治理保民安。大力开展“七五”普法宣传教育，提高全民守法意识。开展“信访基础业务规范提升年”活动，加大源头排查化解，有效解决群众合理诉求。严格落实安全生产责任制，加大重点领域隐患排查治理，切实维护群众生命财产安全。深入开展“十个没有”平安创建，扎实推进扫黑除恶专项斗争，切实做到有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，严厉打击各类“保护伞”，依法惩治黄赌毒、盗抢骗、电信网络诈骗等犯罪活动，提升群众社会治安满意度。 三、加强政府自身建设各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。面对决胜小康的历史重任和人民群众的热切期望，我们将不忘初心，牢记使命，忠诚担当，坚定不移推进人民满意政府建设。 （一）加强政治建设，争做忠诚表率。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，完善政府党组集体学习制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，以及党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，引导党员领导干部增强“四个意识”，做到“两个维护”。充分发挥政府法律顾问作用，认真开展政府常务会议学法活动，全面落实“三重一大事项”集体决策制度，强化执法监管，提升政府工作法治化水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表、政协委员意见建议，确保政府所有工作都体现人民至上、贯彻人民意愿。 （二）深化能力建设，争做担当表率。锤炼“五个过硬”，增强“八种本领”，提高统筹能力，增强政策措施的针对性、时效性、协同性，努力达到政策组合最优效果，使上级决策部署在宜川落地生根、开花结果。改进调查研究，善于抓住群众反映强烈的难点问题，深入研究，全面解决。不断拓宽视野，增长见识，积极借鉴先进地区的经验做法，提升解决新问题、化解新矛盾的能力和本领。大力推行目标倒逼、责任清单、督查督办等方法，集中整治不作为、慢作为问题，千方百计提高政府办事效率。 （三）推进作风建设，争做为民表率。认真贯彻市纪委关于集中整治形式主义、官僚主义的决策部署，大兴求真务实之风，增强会议活动实效，精简会议和文件，规范督查和考核，解决好重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”等问题。坚持领导干部亲力亲为，大力倡导“事不过夜、案无积卷”的工作作风，以踏石留印、抓铁有痕的“钉钉子”精神，努力把每一件有利于宜川的事情办实办好。持续增强群众观念，始终与群众想在一起、站在一起、干在一起，一起做新时代的追梦人。 （四）强化廉政建设，争做廉洁表率。时刻把纪律和规矩挺在前面，不折不扣贯彻中省市县有关纪律要求，坚决执行中央“八项规定”，严防“四风”问题隐形变异、回潮反弹。持续抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，加强财政检查和审计监督，及时防控重点领域廉政风险。严查各类违法违纪案件，坚决纠正群众身边不正之风，做好“以案促改”、警示教育“后半篇文章”，大力营造“不敢腐、不能腐、不想腐”的浓厚氛围，让群众感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身边。各位代表，新时代赋予新使命，新年度呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，真抓实干、埋头苦干，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【定边县招商】2019年定边县政府工作报告

  2019年3月13日在定边县第十八届人民代表大会第三次会议上定边县人民政府县长焦利民各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，也是定边发展进程中不平凡的一年。面对各种风险挑战和繁重发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的有效监督和县政协的大力支持下，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务。 经济实力迈上新台阶。实现生产总值317.28亿元，增长8%;财政总收入24.18亿元，增长19.2%，其中地方财政收入13.41亿元，增长15.4%;全社会固定资产投资完成118.45亿元;社会消费品零售总额达到38.41亿元，增长9.4%。2018年，我县跻身西部百强县和全国县域经济竞争力400强，分别位列第96位和第364位，综合实力稳步提升。 脱贫攻坚顺利摘帽。累计完成79个贫困村、8892户34159人的脱贫退出，贫困发生率由2014年底的11.23%降至2018年底的0.68%，高标准通过了国家脱贫退出专项评估。2018年9月26日，经省政府批准，我县率先脱贫摘帽。定边脱贫故事成功入选全国20个县域脱贫摘帽典型案例。 重大项目取得新突破。狠抓一批事关全局和长远发展的重大项目建设，4C民用机场完成了预可研评估，吴定高速公路建成通车，城南跨铁路立交桥开工建设;引黄陡沟调蓄水库和城北防洪排涝工程全面开工，长期困扰定边群众的饮水难题、县城排涝和盐湖保护问题有望在今年到明年得到彻底解决。 发展环境明显改善。深入推进“放管服”改革，县政务服务中心建成投用，38个部门单位的386项行政许可和公共服务事项进驻中心办理，企业和群众办事更加便利;铁腕整顿营商环境、重拳整治舆论环境、持续净化金融生态，定边优化提升营商环境考核排名由全市末位提高到目前的第4位，取得了明显进步。 人民生活质量有了新提升。投资1亿多元，举全县之力、多措并举开展城乡环境卫生整治行动，国家卫生县城创建通过省级评估和国家认定，人居环境明显改善;用心办好民生实事，城乡居民人均可支配收入分别增长7.9%和9%，达到29017元和13831元;不断创新社会治理，深入推进平安建设，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。一年来，我们主要做了以下工作： （一）农业基础更加稳固。持续加大强农惠农力度，累计整合投入各类涉农资金15亿多元，农业总产值达到47.24亿元，粮食总产达到37.5万吨，再创历史新高。着力调整优化种植结构，推广种植中草药1.5万亩、马铃薯科技示范田6万亩、玉米技术示范田7万亩。开展“大棚房”问题清理整治，依法拆除违法建筑2413平方米。我县被评为“中国好粮油”行动计划示范县、全国“十大马铃薯主粮化示范基地县”和“平安农机”示范县，白泥井镇蔬菜产业集群被市政府认定为“榆林市地方特色产业集群”。不断延伸畜牧产业链条，编制完成《现代畜牧业发展规划》，成功创建省级标准化规模养殖场2家、市级3家、县级11家，羊子饲养量达到140万只。非洲猪瘟防控取得了阶段性成效，八眉黑猪基地项目进展顺利。加快推进农业农村改革，开展了“十村试点、百村推进”改革行动，75个村“三变”改革全面启动，流转整合土地43万亩。投入312万元，设立新型农业经营主体投资担保基金，解决了部分涉农企业融资难题。 （二）实体经济趋稳向好。认真落实推动工业高质量发展政策措施，全县规模以上工业总产值完成288.54亿元，增长29.9%，增速位居全市第一。油气盐产能保持稳定，全年完成企业技改投资1亿元，生产原油752.13万吨、天然气9.31亿方、原盐15.85万吨、液化天然气35.69万吨。新能源产业支撑效益初步显现，全县风光发电装机并网2610兆瓦、在建2250兆瓦，全年发电50亿度;79个贫困村的26.7兆瓦光伏扶贫电站和部分非贫困村15.1兆瓦集中式电站建成并网;全省新能源电力第二通道全面建成，战略性新兴产业增加值增长16.3%。工业新区承载能力不断增强，科技三路、五路、十一路开工建设，创业五路、科技九路等5处阻工路段全面复工;园区改革创新步伐加快，塞雪荞麦粉、爱贝聪配方乳粉、富牛实木复合门、付翔炉馍先后入选“榆林好产品”。 （三）现代服务业活力增强。立足县域产业特点，大力开展精准招商，全年引进项目24个，总投资358.3亿元，实际到位资金85.1亿元。编制完成了《定边县全域旅游发展总体规划》，成功举办了“陕北过大年”、陕西首届环“千年盐湖”汽车场地越野拉力赛、红花荞麦旅游观光美食节、首届农民丰收节和特色农产品推介会，定边成为全市第一个“中国摄影创作基地”。县域电子商务公共服务中心运转顺畅，新孵化电商企业22家，建成服务网点3个，辐射带动就业500余人。制定出台支持民营企业发展优惠政策，组建政府性融资担保公司，调整完善“助保贷”业务，金融机构累计发放企业贷款9.5亿元。全年新增各类企业790家、个体工商户4354户，新培育规上企业32家;非公经济增加值占GDP比重达到25%，创历史最好水平。 （四）城乡统筹协调发展。围绕群众所需所盼，进一步加大投入，实施了一批城乡基础设施补短板项目。城市建设方面，投资1亿元实施市政畅通工程，完成了人民路升级改造、新元路、自立路硬化和10条居民巷道改造，科技七路、东正街人行天桥开工建设，希望路完成80%征迁任务;投资近亿元实施街景提升工程，建成了文化广场、南北大街休闲广场、金三角广场，献忠路公园、颐年苑广场开工建设;实施了一批便民服务工程，建成了贺圈集镇无烟煤市场和西环路、东正街、银湖路、火车站等4个便民市场，汽车南站主体完工，新区供水加压泵站开工建设。乡村振兴方面，二石路改建工程、95.7公里通村水泥路建成通车，贺圈等6个乡镇饮水进村入户工程主体完工，改造农村电网250公里;完成93个示范村规划编制，启动了首批24个示范村、119个基础设施项目和19个乡镇“两场”建设前期工作;建成了定边街道办、白泥井、砖井、新安边4个省级卫生乡镇和十里沙等16个省级卫生村。 （五）环境治理成效明显。加强生态文明建设，实施了京津风沙源治理、退耕还林等一批绿化工程，完成造林7.8万亩、人工种草17万亩;全面启动了县城规划区禁烧烟煤行动，深入推进大气、水体、土壤和油区环境污染防治，县城空气质量优良天数达到293天，位居全市第一;严格落实“河(湖)长制”，治理水土流失面积109平方公里;启动十里沙饮用水源地生态保护工程，水质达标率达到98%;强化畜禽养殖污染防治，完成了全县禁养区、限养区划定，关闭搬迁规模养殖场38家;认真整改中省环保督察反馈问题，边缘残次油井专项整治通过中省验收。 （七）社会治理扎实推进。持续深化基层治理，不断加大矛盾纠纷排查化解力度，妥善解决了一批疑难信访问题;全力推进“扫黑除恶”专项斗争，依法侦办了一批影响恶劣的涉黑涉恶和新闻敲诈案件，社会治安防控体系逐步完善。全面落实安全生产责任制，认真抓好道路交通、危险化学品、食品药品等重点领域的排查整治，人民群众生命财产安全得到有效保障。过去的一年，我们不断加强政府自身建设，广泛开展“七五普法”，自觉接受人大、政协和纪委监委监督，74件代表建议、99件委员提案和19件委员来信全部办复;主动向人大常委会报告工作11次，支持人大政协开展各类视察活动，有力推动了政府各项工作的顺利开展;深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒纠正“四风”，公共资金、国有资产、项目管理得到进一步加强。此外，国防动员、新闻广电、民族宗教、审计、统计、粮食、物价、保险、妇女儿童、老龄、残疾人、气象、供销、盐务、档案、史志等工作也都取得了新成绩、新进步。各位代表!奋斗充满艰辛，成绩来之不易。回望过去一年，我们脚踏实地、奋力前行，朝着全面建成小康社会目标迈出坚实步伐。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众、驻定单位、武警官兵，向关心支持参与定边发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!安不忘危，兴不忘忧。我们也清醒地认识到，定边经济社会发展仍面临不少问题：经济结构不优，支柱产业单一;民营经济活力不强，营商环境仍需优化;城镇建设落后于周边县区，乡村振兴任务艰巨;财政收支矛盾突出，民生领域短板较多;招商引资力度不大，项目建设推进缓慢;安全生产形势严峻，风险隐患亟需整治;信访数量不断上升，解决难度越来越大;改革创新能力不足，市场监管有待加强;政府工作存在不足，形式主义、官僚主义还比较突出;历史欠账较多，一些多年积累的棘手问题仍未得到有效解决。这些都是定边小康路上躲不开、绕不过的坎。我们必须高度重视，在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年工作思路和奋斗目标2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是定边持续推动经济社会高质量发展的关键一年。做好政府工作，我们要立足定边实际，坚决做到“五个必须”。必须旗帜鲜明讲政治，不断强化“四个意识”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动发展。必须心无旁骛抓发展，聚焦重点项目建设和招商引资，拉动有效投资增长，确保县域经济运行保持在合理区间。必须千方百计补短板，紧紧围绕当前我县城乡基础设施、教育、医疗卫生等社会事业发展不平衡、不充分的实际，办好民生实事，让人民群众共享改革发展成果。必须全力以赴强弱项，全面深化“放管服”改革，不断优化营商环境，增强县域经济综合竞争力。必须创新驱动求突破，牢固树立以人民为中心的发展理念，着力在产业结构调整、乡村振兴、民营经济发展、保障改善民生等方面取得新突破。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及省市决策部署，围绕“工业强县、产业富民、城镇化改善民生”总方略，坚持稳中求进工作总基调，以“产业为纲、项目为王、企业为本、服务为魂”为工作主线，深入实施“133体系”建设，抓重点带全局、强优势补短板、谋变革求突破，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好三场攻坚战，加快建设宜居宜业幸福定边。2019年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，达到335亿元;全社会固定资产投资增长31%，达到155亿元;财政总收入增长1.3%，达到24.5亿元，其中地方财政收入增长5%，达到14.1亿元;社会消费品零售总额增长10%，达到42.25亿元;城镇居民人均可支配收入增长8%，达到31338元;农村居民人均可支配收入增长8.9%，达到15068元。 三、2019年政府工作任务今年，我县经济社会发展任务重、挑战多，我们要突出重点，把握关键，重点抓好以下八个方面的工作： （一）加快构建现代产业体系，推动经济持续健康发展产业强则县域强，产业兴则经济兴。必须坚持“产业为纲”的工作思路，做优一产、做强二产、做大三产，推动全县产业发展多点支撑、多点开花。加快培育现代特色农业。深化农业供给侧结构性改革，加速打造“北菜、中薯、南粮”为主的产业格局，落实粮食安全行政首长责任制，确保农作物播种面积稳定在300万亩左右，其中马铃薯100万亩、以荞麦为主的优质杂粮70万亩、玉米65万亩、瓜菜20万亩、油料20万亩，试点推广山地苹果种植，力争农业总产值达到50亿元。全面建立“大棚房”清理整治长效监管机制，坚决遏制农地非农化。加快推进畜牧业转型升级，以30万头生猪、50万只羊子自动化屠宰加工项目为支撑，实施“一稳二扩”战略，即羊子、生猪饲养量分别稳定在160万只、25万头，适度发展肉牛、奶牛、禽类等产业。全力做好非洲猪瘟等动物疫病防控工作，确保不发生重大疫情。深入实施“科技兴农”战略，实施马铃薯主粮化科技示范基地项目，建成示范田2万亩;在白泥井镇打造以辣椒为主的蔬菜产业示范项目，全面提升种植业发展水平。投入2600万元，启动建设定边新一代天气雷达站项目，进一步提高防灾减灾能力。积极发展农产品精深加工，加快推进马铃薯主粮化和荞麦、粮油深加工等项目，引进一批农副产品深加工企业，逐步建立种植、加工、销售为一体的产业体系。大力实施农产品品牌战略，完善农产品质量安全追溯体系，加快“三品一标”认证，做好八眉黑猪申报国家地理标志保护产品工作，着力打造一批以“定边”冠名的拳头产品。不断提升农业园区服务功能。加大基础设施建设力度，开工建设经三路、纬五路;加快推进白泥井移民新城雨水、中水综合利用及人工湿地工程前期工作;加快蛋鸡养殖项目进度，力争年内建成投产。优化提升三产服务水平。深入推进全域旅游，围绕张献忠故里、李守林故居、石光银治沙基地和千年盐湖、长城遗址、田园花海等人文自然资源，结合城北3000公顷湿地公园和城东9800公顷马莲滩国家沙漠公园的规划建设，实施“旅游+”项目，围绕“吃住行游购娱”六大要素，打造定边特色旅游品牌。加快发展现代物流业，积极推进公铁联运中心和物资中转站项目建设，推动隆基东方港现代物流园区项目尽快落地定边，利用三到五年的时间重振定边“旱码头”地位。依托电商孵化产业园，启动建设一批乡镇和村级服务站，构建“互联网+”产业模式和县乡村三级物流体系，力争三年内服务业增加值占GDP比重达到35%以上。 （二）积极扩大有效投资，培育追赶超越新动能高标准谋划项目。积极研究中省市出台的一系列利好政策，紧紧抓住国家实施更加积极的财政政策、基础设施补短板、支持民营经济发展和深化供给侧结构性改革四大发展机遇，理清产业优势、资源优势、区位优势，精心包装一批城乡基础设施、新能源产业、资源转化、装备制造、教育卫生、文化旅游等事关定边长远发展的重大项目，用成熟的项目争取政策倾斜和资金支持。快节奏推进项目。牢固树立“项目为王”的发展理念，把主要精力和工作重心放在项目建设上。继续开展“重点项目建设年”活动，紧扣今年安排的94个重点项目，采取有力措施，推动项目加快建设。所有续建项目必须在3月底前开工建设;今年新开工项目，4月底前80%要具备开工条件，9月底前95%要具备开工条件。根据上述目标，相关部门要重新修订《定边县政府投资建设项目管理办法》，进一步简化项目审批、资金拨付等审签程序。今年，政府将从各相关部门抽调业务骨干，成立项目前期审批、征地拆迁和土地报批、环境保障三个工作专班，分别由发改、国土、公安部门牵头，及时解决项目推进中出现的各类问题，确保城区学校建设、引黄二期、城北防洪排涝、马莲滩国家沙漠公园、城南跨铁路立交桥等一批重大项目顺利推进，力争完成年度投资113.7亿元。多渠道招商引资。认真落实《定边县招商引资优惠政策》《定边县招商引资奖励资金管理办法》等一系列新措施和新规定，组建由县级领导带队的招商专班，着眼东部产业转移，加强与江苏宝应县的全方位协作，开展“靶向式”精准招商。推行全民招商，充分发挥驻西安、银川等城市办事机构的作用，落实各乡镇、各部门招商责任，营造人人参与招商的良好氛围。依托丝博会、农高会、榆商回归大会等各类招商平台，招引一批投资实力强、创税能力强、产业延伸强、就业带动强的重点项目，力争全年招商引资实际到位资金突破90亿元。 （三）大力实施乡村振兴战略，推进农业农村优先发展巩固提升脱贫成果。做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，紧扣“两不愁三保障”总目标，坚持摘帽不摘政策、不摘责任、不摘帮扶、不摘监管，围绕产业发展、就业创业、教育医疗、“两房”建设、社会兜底等重点，完成328户1200人年度脱贫退出任务。切实做好中央脱贫攻坚专项巡视、省市督查反馈和我县自查问题的整改，精准落实各项决策部署。统筹推进贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户的发展，确保小康路上一个都不能少。持续改善农村条件。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，在加快推进投资3亿元首批24个示范村建设的基础上，今年再投入1亿元，全面启动第二批10个市级示范村、1个市级标杆村建设，力争到2022年建成64个乡村振兴示范村。整合安排一批专项资金，用于乡村振兴示范村产业发展，打造一批农业产业化及农业科技示范项目。做好省级“四好农村路”示范县创建工作，建设“四好”公路示范里程150公里;在加快推进盐环定扬黄定边供水进村入户一期工程的基础上，再投入6000万元启动进村入户二期工程;投入1.46亿元，在贺圈、杨井、石洞沟3个乡镇建成110千伏变电站3座，完成102公里高低压农网改造升级工程，不断改善农村生产生活条件，夯实农业农村优先发展的基础。积极打造美丽乡村。深入推进农村人居环境整治，加大“四清一拆一腾退”力度，实施19个乡镇“两场”建设、34个重点村的美化亮化和100个村的生活垃圾处理。投入1000万元，加快推进“厕所革命”，力争到2020年全县卫生厕所普及率达到85%。推广种植蜀葵、紫花苜蓿、国槐、新疆杨、垂柳等适生花木，采取见缝补绿、积树成林的方式，动员全县干部群众和企事业单位主动参与乡村绿化，创建一批宜居村庄、美丽庭院和场站所。持续开展乡风文明建设，实现行政村“爱心超市”全覆盖，培育良好家风、淳朴民风。稳步推进农村改革。深化“三变”改革，继续实施“十村试点、百村推进”改革行动，巩固提升现有79个村改革成果。加强农村“三资”管理，采取租赁、入股、承包等形式，有效盘活村集体资源和资产，发展壮大农村集体经济，基本消除集体经济空白村。全面落实承包土地“三权分置”配套政策，因地制宜推广“一户一块田”、土地托管等模式，有序发展适度规模经营。加快推进城乡建设用地增减挂钩和土地整理项目，力争完成拆旧腾退土地2000亩以上。大力培育新型农业经营主体，培育家庭农场200个，提升农民合作社50个。加强与浙江蚂蚁金融服务集团战略合作，积极推广“普惠金融”项目，为农民量身定制信贷金融服务。 （四）统筹推进基础设施建设，提升城乡公共服务水平补齐基础设施领域短板。以完善“六横五纵”路网为目标，积极推进总投资8亿元的4C机场和进出场道路前期工作，力争年内开工建设;投入1.2亿元，全力推进城南跨铁路立交桥及延伸线项目，年内完成工程量的80%;加快汽车南站建设进度，确保8月底前建成投用;统筹做好贺红路宁陕支线、贺圈至彭滩迎宾大道、定红路(西环路至G307段)、国道244(红柳沟至陕宁界段)、省道220(县城至纪畔段、东园子至十里沙段及衣食梁至海子梁段)等6条新建道路前期工作，力争1～2条年内开工建设;配合市交通局实施307国道提升改造工程;积极支持宁夏至太原(经停定边)高铁项目，配合开展前期各项工作，争取项目早日落地建设。以解决吃水难和县城排洪排涝不畅问题为目标，加快引黄陡沟调蓄水库和进出口输水管线改造工程进度，力争年内完成投资2.1亿元，实现主体工程完工;投入4000万元，加快建设新区供水加压泵站，力争年内建成5座蓄水池、1座清水池;积极支持陕甘宁革命老区供水工程，建立合作推进机制，推动项目尽快获批;投入1.67亿元，加快城北防洪排涝工程进度，力争年内完成涝池建设;积极推进“西水东输”和“定水入无”项目调研论证，力争年内完成策划包装和初步设计。提升县城功能品质。深入开展“城市基础设施建设年”活动，着力解决城市道路不畅、广场绿地偏少等问题。统筹推进科技九路、民主路、献忠西路、市场路等9条市政道路建设，加快征地拆迁等前期工作，具备条件的力争年内开工建设。启动鼓楼中心广场、行政中心广场、莲花广场、明珠路电力走廊广场建设，建成献忠路公园、农业局旧址广场、颐年苑广场。力争年内完成鼓楼南北大街商住楼安置工作，彻底解决历时近十年全县广大干部群众十分关注的南北大街遗留问题。开展县域内烂尾楼、物业管理混乱等问题专项整治。启动长城街环境综合整治工作，完成长城街沿线机关单位搬迁和办公场所腾退，腾退的土地全部用于绿地广场建设，不断提升县城综合承载能力。巩固城市创建成果。按照“多城联创”的工作思路，以创国卫为重点，进一步明确创建责任，细化创建任务，对县域环境卫生实行网格化管理，建立健全长效机制。继续深入开展城市环境综合整治，加大对乱搭乱建、乱停乱放、随意倾倒垃圾、施工扬尘污染等违法违规行为的整治力度，切实巩固创国卫成果。启动再生资源市场和废旧金属资源回收项目建设，统筹规划建设建材市场、石材市场，加快推进城市亮化、美化、硬化、绿化和公厕、停车点、垃圾中转站建设，持续改善县城人居环境。 （五）全力推进改革创新，不断激发加快发展活力持续优化营商环境。践行“服务为魂”宗旨，深入推进行政审批“三集中、三到位”，实现政务服务中心闭合式管理和标准化运行，政务服务事项网上可办率力争达到70%。组建行政审批服务局，全面启动“最多跑一次”改革，简化审批事项、优化服务流程、压缩办理时限，实行综合审批、见章跟章，提高政务服务效能。坚持刀刃向内，下决心整治企业和群众在办事中遇到的故意设卡、无端刁难等问题，打通服务群众办事“最后一公里”。实行各职能部门优化营商环境工作定期评价排名通报制度，对排名后进位次的部门主要负责人进行约谈问责，形成倒逼机制，力争在全市营商环境排位中再提升1～2个位次。全力支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，把支持民营经济发展摆在更加突出的位置。牢固树立“企业为本”的理念，落实好《优化营商环境加快民营经济发展若干政策措施》，每半年召开一次民营企业座谈会，畅通企业反映问题和建议的渠道，建立亲清政商关系。全面清理各种收费和隐性收费，将可收可不收或变相收费一律取消，持续降低企业用工、用地、用能和物流成本，全面减轻企业负担。深入开展拖欠民营企业账款动态清理工作，切实保障企业合法权益。提升金融信贷服务能力，严格执行《定边县金融机构支持地方经济社会发展考核评价办法》，持续加强政银企三方协作，充分发挥定边金通融资担保公司的桥梁纽带作用，引导和激励金融机构创新金融产品，加强信贷投放，帮助民营企业解决融资难题。 （六）持续抓好生态环境建设，积极构建绿色美丽家园不断加强生态建设。践行“绿水青山就是金山银山”理念，启动定边苟池花马池湿地保护利用项目，力争年内完成规划编制设计工作;投入1.5亿元，开工建设马莲滩国家沙漠公园，把马莲滩打造成以生态、休闲、运动为主的综合公园;统筹推进千村万户绿化、退耕还林、经济林、天然林、白于山区生态林保护和绿化抚育管护等6项重点工程;进一步加大封山禁牧力度，巩固山水林草系统治理成果。铁腕防治环境污染。全面打响“铁腕治霾蓝天保卫战”，扎实做好控气、控尘、控煤、控烧等工作，淘汰老旧机动车300辆，确保县城空气质量优良天数稳定在280天以上。严格落实中省环保督察“回头看”反馈问题整改，常态化做好边缘残次井规范管理。落实河(湖)长制，扎实推进无定河源头及八里河等6条河流综合整治。实行最严格的水资源保护制度，加快饮用水源保护区畜禽养殖场搬迁安置工作。实施化肥、农药使用减量行动计划，有序推进土壤污染治理与修复，从源头上改善城乡生态环境。 （七）持续保障和改善民生，增强群众获得感和幸福感优先发展教育事业。认真贯彻中省市教育大会精神，持续优化教育资源配置，着力解决“择校热”“大班额”等突出问题。切实抓好城乡学校规划建设，启动七中八小、四中九小、七幼、十幼、衣食梁移民社区中小学等8所学校建设，力争年内一半项目建成投用;加快二幼、四幼、六中等续建项目建设，确保后半年投入使用;推进第十一幼儿园和第十小学前期工作，力争年内具备开工条件。积极推进定边四中与陕师大联合办学项目，力争尽快落地实施;研究出台支持民办教育发展的实施意见，引导规范社会力量兴办教育;加强校长教师队伍建设，构建德智体美劳全面发展的现代教育体系，全面提高我县教育教学质量水平。深入推进健康定边建设。加快县医院搬迁前期工作，积极争取上级支持，多方筹措资金，力争年内具备开工条件;启动中医院国医馆和郝滩、堆子梁、贺圈、白泥井4个乡镇中心卫生院项目前期工作。深入推进“医联体”改革，做好县医院、中医院托管乡镇卫生院工作，打造安边医疗副中心，促进优质医疗资源向基层下沉。加强与国内大医院合作，引进先进技术和高层次人才，让群众看病更加省心省力省钱。繁荣发展文化体育事业。深入实施文化惠民工程，全面建成30个村级文化活动中心，丰富群众文化生活。加快推进定边县情展馆、文博馆、三边民俗馆、盐州文化馆和长城博物馆五馆联展工作，提升公共文化服务共建共享水平。切实加大对文物古迹、红色革命旧址、非物质文化遗产等重要文化载体保护开发，推动文化产业加快发展。深入开展全民健身运动，不断提高群众身体素质和健康水平。健全完善社会保障体系。不断强化就业服务和政策扶持，扎实做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等重点人群就业工作，城镇登记失业率控制在3.6%以内，确保零就业家庭动态清零。加强劳动权益保障，切实维护农民工合法权益。深入实施“全民参保计划”，扩大社会保险覆盖面。进一步完善社会救助、社会福利制度，支持慈善事业发展，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。做好退役军人服务管理、政治思想教育和就业技能培训等工作，维护军人军属合法权益，增进军政、军民团结。全力化解各类风险。做好金融风险防控工作，遏制不良贷款增量，积极化解存量，严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃债等违法行为，坚决守住不发生系统性金融风险底线。严格落实安全生产责任制，开展道路交通、油气管线、危化物品等重点领域隐患排查，有效防范和遏制各类安全事故的发生;深入开展食品药品安全整治，严厉打击制假售假行为，坚决守住人民群众生命财产安全底线。不断深化“平安定边”建设，启动实施城乡“雪亮工程”，完善社会治安防控体系;纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，重拳打击涉黑涉恶、盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪活动，深挖黑恶势力“保护伞”;全面落实信访工作责任制，加大信访积案化解力度，依法及时解决群众合理合法诉求，坚决守住平安稳定底线。各位代表，我们坚持把民之所望作为政之所向，开展了民生实事公开征集工作，共梳理确定了今年要办好的十件民生实事：一是启动并扎实推进县城内新华南街等8条断头路征地拆迁工作，全力打通希望路，建成和开工建设献忠路公园等7个城市绿地广场，改造居民巷道10条，进一步改善县城人居环境。二是开工建设七中八小等8所学校，确保二幼、四幼、六中等续建项目建成投用，解决城区“上学难”“大班额”问题。三是整治校园周边环境，试行幼儿园和小学“弹性放学”，缓解校园周边停车难和交通拥堵状况。四是启动县情展馆布展和新建室内体育馆项目，进一步丰富群众文体生活。五是开通四路公交，规划五路公交，方便群众出行。六是开展车辆乱停乱放专项整治，优化交通信号灯设置，新增停车位2000个，建成长城街人行天桥，缓解交通压力。七是实施县城主要街道街景绿化工程，新增绿地1万平方米，提升绿化整体水平。八是深入开展道路交通安全隐患排查治理工作，建成郝羊路避险车道，遏制重特大交通事故的发生。九是完成县政务服务中心二期工程，提升便民服务水平。十是结合乡村振兴战略，加强各乡镇集镇建设，不断完善城镇服务功能。各位代表，民生无小事，枝叶总关情。我们将满怀感情和责任，全力以赴把这些实事办成办好，年底对标交账，努力为全县人民带来更多实打实的获得感! （八）全面加强政府自身建设，着力提高依法执政能力旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位，牢固树立和践行“四个意识”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，以高度的责任感抓好中省市和县委各项决策部署贯彻落实，更加自觉地肩负起推动全县经济社会发展的历史重任。攻坚克难敢担当。坚持厚爱加严管，引导广大干部把心思集中在想干事上，把能力展现在会干事上，把目标落实在干成事上。规范有序推动机构改革，确保3月底前基本完成职责调整和工作衔接。妥善化解政府隐性债务，确保3月底前全面完成2018年化解任务，11月底前完成2019年化解任务。加强县级国有企业班子建设，发挥国企在全县经济社会发展中的作用。大兴学习调查研究之风，全面推行一线工作法，夯实各乡镇、各部门工作责任，推动各项任务落到实处。认真落实“三项机制”要求，激励广大干部担当尽责、干事创业。雷厉风行改作风。严格落实中央八项规定实施细则，弛而不息纠正“四风”，集中解决形式主义、官僚主义问题。认真落实“一岗双责”，持续抓好政府系统党风廉政建设。开展“破难查漏”专项行动，着力解决统计漏统、税收漏征问题。严格控制“三公”经费，一般性支出再压减5%。紧盯资源开发、工程建设、国资管理等重点领域，加强审计监督和廉政风险防控，营造风清气正的发展环境。坚定不移推法治。坚持弘扬宪法精神，维护法律权威，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督，让权力在阳光下运行。深入推进“七五”普法，做好百姓问政答政工作，切实增强工作透明度，提高政府公信力。各位代表!使命开启未来，实干铸就梦想。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，迎难而上，开拓进取，为实现高质量发展、决胜全面小康而努力奋斗!附：名词解释1.“133体系”：即构筑一个平台(加快城市建设，推进城乡一体化、打造一个宜居宜业的城镇化建设承载平台);实施三大战略(以油气、新能源、盐化工及其配套产业为主体的新型工业体系，以特色农牧业及其加工业为主体的现代特色农业体系，以商贸物流、第三产业为主体的现代服务业体系);强化三个支撑(生态立县、文教立县、法治立县)。2.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。3.“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。4.“四清一拆一腾退”：即清除杂物、清理残垣断壁和路障、清通沟渠河道、清扫庭院，拆除违章建筑，腾退废旧宅基地。5.“三变”改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股民。6.“三权分置”：即农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。7.“三集中、三到位”：即各职能科室行政审批职能向行政审批科集中、行政审批事项集中进入政务大厅办理、行政审批事项向电子政务平台集中，做到审批服务类事项进驻政务大厅到位、审批授权到位、监督监察到位。8.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”就是简政放权，降低准入门槛。“管”就是公正监管，促进公平竞争。“服”就是高效服务，营造便利环境。9.两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。10.弹性放学：即学校对下午放学时间不进行统一规定，在规定时间段内，学生离校时间由家长根据自身情况自由选择，学校提供公益托管服务。11.“医联体”：即将县域内三级医院与二级医院、社区医院、村卫生室组成一个医疗联合体。12.“雪亮工程”：即以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。13.“两场”：即垃圾处理场和污水处理厂。

  2025-07-08

• 【留坝县招商】2020年留坝县政府工作报告

  政府工作报告(2020年4月22日)(2020年4月22日在留坝县第十八届人民代表大会第四次会议上)留坝县人民政府县长马宏伟各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、回顾2019，我们攻坚克难、砥砺奋进，取得了鼓舞人心的新业绩2019年，是我们顶住经济下行压力，负重爬坡、笃定前行的一年;也是我们尽锐出战，着力解决“两不愁三保障”突出问题，高质量完成整县脱贫摘帽的一年。一年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县广大干群，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，认真落实高质量发展要求，全力打好“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，全县经济社会持续健康发展。全年实现生产总值18.69亿元，增长9.1%;完成财政总收入8179万元，其中地方财政收入3569万元，财政支出9.4亿元;全社会固定资产投资增长16.7%;实现社会消费品零售总额5.86亿元，增长9.8%;城乡常住居民人均可支配收入分别达31821元和10757元，增长8.1%和9.7%。过去一年，我们勇担新的时代重任，精准施策出实招，三大攻坚战捷报频传。坚持把打好三大攻坚战作为必须完成的政治任务，抓重点、攻难点，全力以赴补齐全面建成小康社会短板。脱贫攻坚取得决定性胜利。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务，聚焦精准、综合施策、强力推进，贫困退出“577”标准高质量达标。2019年3月，以零错退、零漏评和群众认可度高达99.55%的优异成绩，顺利通过贫困县退出省级第三方专项评估。5月7日，省政府正式宣布我县退出贫困县序列。成功摘帽后，全县上下严格落实“四个不摘”要求，继续保持脱贫攻坚的强劲势头，持续巩固提升脱贫成效。以立行立改的政治自觉，全面完成上级巡视、考核等反馈所有问题的整改工作。投入4000万元，新建产业示范园(点)28个，鼓励引导有条件的1373户贫困户发展“四养一林”特色产业，参与群众人均增收4670元。投入8391万元，新建通组道路23.9公里，提升改造饮水工程5个、农电网56千米，腾退旧宅基地108户，基础设施不断完善。资助贫困家庭学生975人次150万元，报销贫困患者医疗费用1248人次775.35万元，兑付生态补偿1222.4万元，实现贫困劳动力转移就业1460人，发放民政救助金1599.1万元，各项扶贫政策精准落实，实现了“应享尽享、应补尽补、应保尽保”。人保财险、江苏崇川、省市“两联一包”单位与我县紧密对接、通力协作，为留坝高质量脱贫摘帽贡献了重要力量。扶贫社减贫带贫经验声名远播，荣获2019年陕西省脱贫攻坚“组织创新奖”，创新村级组织管理形式助力扶贫工作入选全球110个最佳减贫案例。留坝入选全国首批乡村治理体系建设试点单位，成为全国农民合作社质量提升整县推进试点县。污染防治取得阶段性成效。认真贯彻落实习近平生态文明思想，以实际行动扛牢生态环境保护的政治责任。狠抓大气污染防治，有效落实治污降霾“六项”举措，全年空气优良天数达到创纪录的359天。狠抓水污染防治，“携手清四乱·修复母亲河”专项行动扎实有效，建成示范河湖10处，出境水质稳定达到II类标准。狠抓土壤污染防治，完成第二次全国污染源普查，实现固定污染源环境监管全覆盖。狠抓生态修复治理，全年植树造林2.4万亩，修复治理矿山2座6万平方米。狠抓秦岭问题整治，省委专项巡视反馈问题全部整改完成，石峡子沟农家宾馆项目问题彻底整治到位，查办破坏野生动植物资源违法犯罪案件67起，拆除违规建筑3处2600平方米。创建省级生态文明建设示范镇6个、示范村3个，荣获陕西省生态文明建设示范县称号。风险防控取得实质性成果。牢固树立过“紧日子”的思想，严格控制和压减一般性支出，全年化解政府性债务5000余万元，政府债务风险总体可控。食品药品安全得到有效保障，安全生产事故起数持续下降。信访维稳成效明显，荣获全省、全市信访工作先进县称号，成功创建为全国信访工作“三无”县。扫黑除恶专项斗争掀起雷霆攻势，打掉恶势力犯罪集团1个，破获涉黑涉恶涉乱案件17起，治乱经验在全市推广，社会公众安全感、平安建设知晓率、扫黑除恶认可度3项指标位居全市第 一、全省前三，荣获2019年度全省平安县称号。过去一年，我们顶住经济下行压力，凝心聚力谋发展，追赶超越步伐稳健。坚持把高质量发展作为根本要求，把稳增长作为首要任务，多措并举推动县域经济量质双升。全域旅游再创佳绩。投入资金2.7亿元，实施旅游开发重点任务42项。国家全域旅游示范县创建通过市级初审，张良庙紫柏山国家5A级景区创建工作有序推进，栈道水世界跻身国家4A级景区行列。多元化服务体系更加完善，楼房沟精品民宿备受青睐，紫柏云居扩容提质，县城游客接待中心、全域旅游导视系统投入使用，机关单位123个智慧停车位与游客共享。体旅融合迈上新台阶，“古营盘运动中心”启动实施，运动员中心一期工程建成投用，成功承办陕西省第二届全民健身运动会足球、自行车等系列体育赛事。文旅融合迈出新步伐，第九届群众文化艺术节成功举办，微电影《摆·渡》荣获第七届亚洲微电影艺术节优秀作品奖。宣传营销力度加大，第十三届“双节”、第四届红叶节等节庆活动异彩纷呈，“全域留坝·四季旅游”品牌知名度进一步攀升。全年接待游客459.8万人次，创综合收入22.76亿元，分别增长34%和37.5%。高江路被评为“2019全国美丽乡村路”，堰坎村进入全国乡村旅游重点村名录，马道镇和庙台子村分别创建为省级旅游特色名镇、省级乡村旅游示范村，江口镇入选陕西100处红色旅游地名单。留坝荣获全国最佳森林休闲体验地称号，被文旅部确定为文化和旅游改革发展调研联系点。特色农业成效显著。食用菌产业势头强劲，新建代料食用菌产业基地38个、菌筒工厂化生产基地3个，带动发展代料食用菌2020万筒，产值同比增长27.4%。特色种养殖业蓬勃发展，全县养殖生猪2.05万头、土鸡20.8万只、中蜂3.8万群，新发展中药材5800亩，新改建特色经济林12.24万亩。江口镇入选全国农业产业强镇建设名单。“三品一标”认证成果丰硕，认证有机食品2个，“留坝黑木耳”、“留坝棒棒蜜”成功注册地理标志集体商标。留坝蜂蜜参展第十七届中国国际农产品交易会。留坝香菇乘着“汉货入沪”、“汉货通琼”的东风进入上海、海南市场，并亮相日本大阪G20峰会。实体经济运行平稳。减税降费政策全面兑现，全年减税降费1530万元，纳税人、缴费人受益面达到90%以上。市场活力进一步增强，新培育“五上”企业7户，新注册企业90户、个体工商户325户，完成规上工业总产值8.99亿元，增长11.1%;建筑业快速发展，实现总产值1.05亿元，增长75%。国家电子商务进农村综合示范项目深入实施，新建县级电商公共服务中心1个、镇村服务站点33个，实现线上线下交易额1.5亿元。项目投资支撑有力。42个续建新建重点项目完成投资8.15亿元，其中10个市级重点项目完成投资5.98亿元，均超额完成年度投资任务。招商引资成效明显，全年执行项目29个，到位资金10.97亿元。城区建设力度加大，县综合档案馆建成投用，沙湾路改造基本完工，改造背街小巷2条，建成县城便民服务点6个，新增供暖面积2.4万平方米，高速引线绿道及景观节点建设完成年度任务。三级重点镇建设提质加速，完成投资1.28亿元。堰坎、龙潭坝等6个村入选陕西省第三批传统村落名录，城关村、庙台子村和磨坪村入选中国传统村落名录，营盘村、两河口村和天星亮村入选国家森林乡村名单。留坝成功创建为国家园林县城。过去一年，我们直面民生热点难题，千方百计增福祉，群众幸福指数节节攀升。坚持以人民为中心的发展思想，用情用力办好民生实事，全年民生支出7.7亿元，占财政支出的81.7%。就业创业成效凸显。制定出台7大类50余项优惠政策，全力为农民工返乡就业创业铺路搭桥，实现农民工返乡就业创业1532人，新增城镇就业再就业387人，农村劳动力转移就业1.24万人，发放小额担保贷款1506万元。教育事业稳步发展。国家义务教育优质均衡县创建扎实开展，教育教学质量持续提升，高考本科上线率达78.7%。留坝中学综合楼建成投用，城关小学综合楼主体完工，办学条件进一步改善。健康留坝深入实施。紧密型医共体建设持续加强，县医院专家工作站投入使用，13位医学专家定期来留坐诊，门诊人次同比增长12.3%，住院人次同比增长20.2%。康养产业加快发展，益生堂和江口、马道中医馆建成投用，基层中医馆实现全覆盖。社会保障更加有力。全民参保计划稳步推进，机关事业单位养老保险制度改革基本完成，医疗保障改革步伐加快，各项保险参保率达99%。养老服务设施日臻完善，紫柏养老服务中心即将运营。退役军人“两保”接续平稳，悬挂光荣牌1285户。人居环境不断改善。新改建无害化卫生厕所9560户，普及率达90.1%。建成集镇污水处理站4座、垃圾压缩转运站2座、热解气化站1座，“垃圾银行”实现村级全覆盖。国家卫生县城顺利通过复审，火烧店被评为国家卫生镇。打造省级美丽宜居示范村3个、美好环境与幸福生活共同缔造活动示范村2个。我县被农业农村部确定为人居环境整治整县推进项目试点县，荣获全国村庄清洁行动先进县称号。过去一年，我们旗帜鲜明讲政治，转变作风求实效，自身建设持续加强。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决，落实中央、我省、我市决策部署和县委工作要求更加自觉。营商环境不断改善，行政许可事项办理时限压缩41.7%，“最多跑一次”事项达346项，政务服务事项网办率达88.5%，行政审批事项按时办结率达98%以上。“放管服”改革持续深化，基层社会治理体系和治理能力建设创新试点工作取得初步成效，下放镇村办理审批服务事项122项，全年公开政府信息1.4万条，县长信箱、12345服务热线办结率100%。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，全年邀请代表委员48人次列席政府常务会议，办理“两会”议案提案147件，满意率均达96%以上。不断加大财政、审计监督力度，全年审查项目45个、审计资金86.8亿元，“三公”经费支出持续下降。认真履行党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定及实施细则精神，坚决纠正损害群众利益的突出问题，营造了风清气正的政治生态。人防、粮食、供销、残疾人、妇女儿童、民兵预备役等工作，也都取得了新的成绩。各位代表!艰难困苦，玉汝于成。回顾过去一年，留坝发展经历了前所未有的挑战，也取得了令人振奋的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委统揽全局、掌舵定航的结果，是县人大、县政协监督支持、积极参与的结果，是全县广大干群聚力攻坚、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向全体人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心支持留坝经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!安不忘危，稳不忘忧。当前，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量偏小、综合实力较弱、产业化水平不高，与高质量发展要求还有不小差距;营商环境不够优，项目带动作用不够强，缺乏支撑县域发展的大项目好项目;可用财力严重不足，刚性支出持续增长，历史债务清偿压力较大，保工资、保运转、保基本民生还面临巨大困难;形式主义、官僚主义问题仍不同程度存在，少数干部担当进取意识还需进一步增强。对此，我们将直面问题，并尽最大努力予以解决。 二、展望2020，我们信心满怀、阔步前行，再谱新时代留坝高质量发展新篇章2020年注定是不平凡的一年。今年以来，面对形势严峻的新冠肺炎疫情，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，先后作出一系列重要讲话和指示批示，为我们做好疫情防控工作指明了方向、提供了遵循。疫情就是命令、防控就是责任，全县上下闻令而动、听令而行，坚决扛起疫情防控重大政治责任，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，为打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，做了大量艰苦工作，付出了巨大努力，疫情防控工作取得阶段性胜利，生产生活秩序加快恢复，经济运行逐步好转。在此，我代表县人民政府，向奋战在抗疫一线的医护工作者和防控工作人员，向同舟共济的全县人民表示衷心的感谢和崇高的敬意!2020年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。综合分析国内外形势，挑战和机遇并存。当前，我国疫情防控向好态势进一步巩固，经济社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复。但随着国际疫情持续蔓延，我国保持疫情防控成果、防止疫情反弹的任务繁重，不稳定不确定因素增多，加之我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，宏观经济形势更加严峻复杂。与此同时，我们应该看到，我国拥有中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势，能够集中力量办大事、应对任何风险和挑战;我们更应该看到，疫情对经济的负面影响是短期的，我国经济长期向好的基本面没有变，发展拥有足够的韧性和巨大的潜力。我们坚信，中央为对冲疫情影响，加大宏观政策调节力度，实行更加积极的财政政策，更大规模的减税降费，扩大地方政府专项债券发行规模，深入推进新时代西部大开发和乡村振兴战略，为我们挖掘潜力、释放动能提供了有力支撑;省上大力发展“三个经济”，支持陕南绿色循环发展;市上深入实施“六个三”战略，全力打造“三个六”重点支撑，各项改革红利和政策效应将叠加释放，必将为我县高质量发展提供难得的机遇。我们坚信，只要坚持“四个留坝”一张蓝图绘到底，“生态立县、药菌兴县、旅游强县”发展战略走到底，“四养一林一旅游”主导产业一以贯之抓到底，全县经济社会发展将会亮点纷呈、突破不断，必将为我县高质量发展提供坚实的基础。我们坚信，只要全县广大干群心往一处想、劲往一处使，聚精会神搞建设，全心全意惠民生，必将为留坝高质量发展提供强劲的动力，谱写新时代留坝更加绚丽的篇章。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央经济工作会和省委、市委、县委全会要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，认真践行追赶超越和“五个扎实”要求，坚守“生态立县、药菌兴县、旅游强县”战略和旅游“一业突破”发展道路不动摇，统筹疫情防控和经济社会发展，坚决打好“三大攻坚战”，全力做好“六稳”、“六保”工作，持续做大做强“四养一林一旅游”主导产业，健全社会治理体系，切实保障和改善基本民生，推动县域经济社会健康、快速、高质量发展，确保与全国同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。全县经济社会主要预期目标是：生产总值增长6.5%;固定资产投资增长10%;地方财政收入增长3%;社会消费品零售总额增长10%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%。以上目标的确定既延续了“稳”的态势，又彰显了“进”的担当。在当前受新冠肺炎疫情影响的大背景下，完成这些目标的困难和压力仍然较大，我们将坚持思想不松、目标不变、力度不减，一手抓紧疫情防控，一手抓好经济社会发展，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标的双胜利。围绕上述目标，我们将抓好七个方面工作： （一）加快农村发展，用奋斗去推进富民产业，努力实现全面小康目标坚持农业农村优先发展，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。巩固提升脱贫成效。坚决响应习近平总书记关于决战决胜脱贫攻坚发出的总攻号令，努力克服新冠肺炎疫情影响，以更大的决心、更强的力度巩固脱贫摘帽成果。严格落实“四个不摘”要求，精准落实各项帮扶举措，全面完成剩余249户368名贫困人口脱贫任务。建立完善“一网络四平台”，扎实做好扶贫对象动态管理，抓好不稳定脱贫户、边缘户和遭遇灾害、重大变故等原因导致“两不愁三保障”出现问题群众的监测预警和分类处置，坚决防止返贫和新增贫困人口。加大扶贫资金和项目监管力度，完善扶贫项目库和申报协商研判机制，充分发挥扶贫资金带贫益贫作用。持续深化定点扶贫、对口协作和省市“两联一包”扶贫，形成强大合力。扎实开展“三排查三清零”，全面系统排查、坚决彻底整改存在的突出问题，确保顺利通过国家普查。加快发展特色产业。精准落实我省《应对新冠肺炎疫情影响支持农业稳产保供八条政策措施》，持续抓好农业稳产保供和农民增收。落实落细产业奖补、农业保险、技术服务等扶持政策，鼓励引导更多群众参与“四养一林”特色产业发展。倾力打造秦岭南麓食用菌产业基地，建成马道食用菌废弃物再利用开发项目，引进菌种生产企业2家，巩固提升75个食用菌产业基地，带动全县发展代料食用菌3000万筒;鼓励支持养猪2.2万头、养鸡25万只、养蜂4万群;新改建经济林10万亩，种植中药材6000亩。强化留坝特色农产品区域公用品牌授权使用、规范管理和保护推广，不断提升“留字号”农产品附加值和品牌效应。深入开展乡村治理。全面推进全国乡村治理体系、全国农民合作社质量提升整县推进试点县建设，积极探索创新乡村治理体系建设的有效路径，形成可复制、可推广的经验。深化农村集体产权制度改革，建立完善县镇村三级农村集体产权管理和交易服务体系，支持引导村集体股份经济合作社采取多种形式管好盘活集体资源资产，不断发展壮大村集体经济。切实规范扶贫社运营管理，持续增加村集体积累。充分发挥“三队两会一屋一规”作用，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，推动自治、德治、法治“三治融合”，构建共建共治共享的乡村善治新格局。持续改善乡村环境。依托农村人居环境提升整县推进契机，大力实施“厕所革命”提升工程，完善后续服务保障机制，确保改好用好、群众满意。有效治理农村生活污水，科学布点建设污水处理设施18处，铺设污水管网1.4万米。健全垃圾分类处理机制，大力开展县城垃圾分类试点，规范运行“垃圾银行”，新建垃圾处理场3个。加快旧宅基地腾退复垦进度，完成剩余377户腾退复垦任务。细化农村公共基础设施管理办法，提升长效管护水平，积极争创省级“四好农村路”示范县。 （二）擦亮金字招牌，用创新去激发旅游活力，做大做强全域旅游围绕“慢生活、深体验”主题，倾力打造中国山地度假旅游示范区和大秦岭山地度假旅游目的地，实现“游在留坝”目标。优化产品供给。全力推进46项旅游开发重点任务，加快张良庙紫柏山5A级景区创建步伐，力争国家全域旅游示范县创建成功。积极打造古营盘运动中心，新建精品特色酒店，完成运动员中心二期工程、汉居文化旅游配套设施等项目。抓好最美乡村公路景观质量提升和整体运营，实施玉皇庙梁家庄乡村旅游综合开发，规范提升两河口红色文化体验基地陈列布展，力争创建一个国家3A级旅游景区。加速环县城旅游配套设施、天星亮中小学生教学实践基地建设。加强与棒棒龙亲子研学品牌合作，精心设计研学产品，推动研学旅游树标杆、做示范。完善配套服务。加快推进旅游服务标准化建设试点工作，全面推广智慧旅游平台。深入挖掘地方美食菜品，打响叫亮紫柏山宴品牌，建成金水湾花海啤酒精酿广场。加速石峡子沟家庭宾馆开发，完成楼房沟二期民居改造;新发展度假公寓15套，打造汉家乐2户、星级农家乐5户。加强文创产品设计研发，开发系列特色旅游商品。完善火烧店乡村旅游配套设施，加速张良庙至营盘公路改建，绘制留坝四季全域旅游环线的山水画册。强力宣传营销。适应常态化疫情防控下的消费需求升级趋势，出台刺激旅游消费的优惠政策，把在疫情中被抑制、被冻结的消费需求释放出来，争当全市旅游市场强势复苏的“排头兵”。积极盘活存量闲置国有、集体资产，组织开展在地旅游招商活动，着力引进急需的旅游新业态、新团队。倾力办好“双节”、群众文化艺术节等品牌节庆活动，深化与周边地市互惠合作，强化重点客源市场精准营销，不断提升“全域留坝·四季旅游”品牌影响力，力争游客接待人数、旅游综合收入分别增长18%和20%。 （三）优化扶持服务，用真情去化解企业难题，全面提升经济发展质效毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，为县域经济高质量发展提供有力支撑。增强经济发展活力。深化国资国企改革，推广生态修复公司成功经验，建立健全国有资产市场化管理运营机制，管好盘活国有资产，实现保值增值。继续推行县级领导包抓企业制度，严格落实国家应对疫情出台的财政贴息、大规模减税降费等政策措施，帮助企业解决实际困难，促进企业释放产能、提升效益。认真做好“五上”企业培育和入库工作，全年培育“五上”企业6户，新增市场主体300户。着力优化营商环境。扎实开展优化营商环境“五大”专项行动，进一步缩短办事流程，压缩办理时限，全面提升市场主体和群众满意度，力争营商环境排名进入全市前列。抢抓苏陕协作和市上支持“飞地经济”等有利契机，进一步完善政策体系和招引机制，灵活运用产业招商、精准招商、以商招商等多种方式，引进一批发展前景好、税收贡献高、产业关联度大的好项目，力争全年招商引资11亿元以上。加快发展电子商务。大力实施国家电子商务进农村综合示范项目，建成仓储分拣中心，实现物流配送到村。鼓励支持小微企业、市场经营户、创业青年在电商平台开设网店，全年新发展网店40家。加强与社员网、京东云仓等电商企业合作，进一步拓宽农产品上行渠道，力争线上线下交易额突破1.7亿元。 （四）夯实发展基础，用实干去加快项目建设，持续增添经济发展后劲坚持把项目建设作为保增长、增后劲、利长远的“牛鼻子”来抓，千方百计扩大有效投资。精心编制规划。充分发挥规划引领作用，高质量编制全县“十四五”规划纲要和24个专项规划，瞄准全域旅游、乡村振兴、生态环保、民生改善、基础设施等重点领域，积极谋划“十四五”重大项目。抢抓上级政策机遇，主动加强沟通对接，争取更多项目挤进全省、全市规划“盘子”。提高项目谋划质量，修订完善项目谋划指南，建立项目谋划资金保障制度，谋划实施一批好项目、大项目，力争全年动态储备项目200个以上。抓紧建设项目。严格落实项目建设“五个一”工作机制，倒排工期、挂图作战，在严格落实疫情防控措施的前提下，全力推动项目建设提速提质提效。加快推进电力建设、村级活动场所和文化服务中心等30个新建项目，加速建设316国道正沟至高桥铺改线、秦岭山珍物流中心等22个续建项目，力促殡仪服务中心、褒河干流留坝重点段防洪工程等11个前期项目取得突破，实现年度投资11.16亿元。统筹城乡发展。加快编制县级国土空间规划和村庄规划，努力实现多规合一。加速建设县城农贸市场景点、高速引线绿道等项目，启动县城老旧小区改造、县城生活垃圾填埋场扩容和县文化中心建设，完成县城建筑垃圾处理场前期工作，建成河滨路下段三期工程。加强城区精细化管理，建设城市综合信息数字化管理平台，完善人民防空体系。加大集镇建设力度，加快实施马道寒溪广场、武关驿栈道新村一期项目，建成江口镇基础设施提升工程，着力提升集镇品质。 （五）立足绿色发展，用担当去守牢生态底线，巩固扩大生态环境优势认真践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，自觉担负起生态保护与修复的政治责任，着力提升生态文明建设水平。坚决打好四大保卫战。铁腕推进治污降霾，严格落实扬尘管控6个100%，实施燃气锅炉低氮改造19台，推广洁净煤5000吨，确保全年空气优良天数达到352天。持续深化河长制湖长制，抓好入河排污口综合整治，确保全域水质始终保持优良。强化土壤污染源头管控，扎实开展农业面源、固体废物污染等专项整治，着力改善土壤环境。积极落实山长制，启动生态保护治理工程，实施矿山恢复治理、河道清淤疏浚和2.3万亩造林绿化工程，不断提升生态环境质量。持续加强生态建设。统筹推进山水林田湖草系统治理，完成生态保护红线划定，加快自然保护区、国家森林公园勘界立标，实施褒河、黑河、西河等河流及水利工程管理与保护范围划定。积极抓好国家级储备林建设，扎实开展濒危珍稀植物抢救性保护和繁育，坚决打好松材线虫病防控歼灭战。新建高标准农田5000亩。全力做好“两山论”实践创新基地复检各项准备工作，积极创建国家生态文明建设示范县，争创省级生态文明建设示范镇2个、市级示范村6个、市级绿色单位1个。切实强化执法监管。巩固生态环保反馈问题整治成效，做好新一轮中央环保督察迎检准备。认真贯彻落实新修订的《陕西省秦岭生态环境保护条例》，启动秦岭生态环境保护总体规划、专项规划编制。健全秦岭生态环境保护长效机制，优化网格化管理平台，突出抓好“五乱”问题排查整治。严格执行环境影响评价制度，落实落细《国家重点功能区产业准入负面清单》，从严从实管控各类开发建设活动。建立健全联合执法机制，常态化、高频次开展执法检查，严厉打击各类环境违法违规行为。 （六）坚持民生优先，用真心去感知群众冷暖，满足群众美好生活需求加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让人民群众忧心事烦心事更少、获得感幸福感更多。全力促进就业创业。认真落实疫情防控期间稳就业各项支持政策，扎实做好援企稳岗、职业培训和就业创业服务工作。统筹做好高校毕业生、就业困难人员、退役军人等重点人群就业工作，鼓励支持农民工返乡就业创业，全年发放小额担保贷款1500万元，新增城镇就业再就业300人，农村劳动力转移就业1.1万人，确保零就业家庭动态清零。深入开展根治欠薪专项行动，及时解决拖欠农民工工资问题，全力维护劳动者合法权益。优先发展教育事业。深入开展国家义务教育优质均衡县创建工作，认真落实基础教育提升三年行动计划，着力解决师资水平不高、学生流出严重等问题，不断提升教育教学质量。加快职业教育改革，恢复职业高中和职教中心，确保正式招生。优化校园规划布局，完成东沟、石门、柘梨园教学点撤并。加速留坝中学营盘校区、闸口石完全小学及幼儿园建设，力争城关小学扩建项目年内竣工投用。严格落实校园疫情防控措施，做细做实复学复课后群体聚集的防控管理，确保广大师生生命安全和身体健康。加快健康留坝建设。出台提升医疗卫生服务能力三年行动计划，深化紧密型医共体建设，推动优质医疗资源下沉，实现县域内医疗卫生资源共建共享。加快健康县城和“健康细胞”建设，打造健康村庄示范点8个、健康家庭200个。认真总结疫情防控经验，实施县医院感染性疾病科建设，做好重大疾病和传染病防控工作，切实增强公共卫生服务能力。传承发展中医药事业，启动紫柏养老医院建设，提升益生堂运营水平，促进康养产业发展。持续强化社会保障。加快完善多层次社会保障体系，深入实施全民参保计划，强化兜底保障功能，持续扩大社会保险覆盖范围。夯实医疗保障基础性工作，稳步推进险种合并和医疗保障制度改革，严厉打击各类欺诈骗保行为，维护基金安全和参保群众权益。扎实开展双拥共建，建立健全退役军人服务工作体系和保障制度，规范引导社会力量支持、参与、推动退役军人服务工作。切实抓好安全监管。压实安全生产责任，有效构建风险隐患双重预防机制，提升安全生产整体预控能力。认真开展安全生产领域三年专项整治行动，突出抓好危险化学品、道路交通、工程建设、消防等重点行业领域整治，坚决防范遏制各类事故发生。加强市场全过程监管，坚决杜绝食用野生动物陋习，全力保障群众饮食用药安全。健全完善应急管理体制机制，抓好防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治，严密防控公共安全事故，妥善处理各类突发事件，提升防灾减灾救灾能力水平。坚决维护社会稳定。加快公安基础设施建设和公共安全信息化综合改造，构建立体化治安防控体系，不断提高社会治安综合治理水平。扎实开展第七次人口普查。深入推进“七五”普法，确保顺利通过验收。加强矛盾纠纷排查预警，积极化解信访积案，依法依规打击非法上访行为。纵深推进扫黑除恶专项斗争，深入开展行业专项整治，集中整治乱村和农村乱象，扎实做好侵占村集体土地、山林资源资产专项整治，确保社会大局和谐稳定。巩固疫情防控成果。绷紧疫情防控这根弦，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，因时因势完善外防输入、内防反弹各项措施并切实抓好落实，全力做好入境来留和留坝进京等重点人群管控，积极引导群众做好必要防护，不断巩固疫情持续向好形势，为群众生命安全和身体健康、经济社会秩序全面恢复提供有力保障。 （七）紧盯关键重点，用勇气去打通制约梗阻，不断释放改革发展红利坚持全面深化改革，加快推进重点领域和关键环节改革，着力破除体制机制弊端，不断激发经济社会发展的新动力。深化“放管服”改革。深入开展审批服务“三集中、三到位”，大力推行“互联网+政务服务”。加快推进相对集中行政许可权改革以及工程建设项目审批制度改革，优化投资项目审批，积极推行“容缺受理”、“多评合一”、“一枚印章管审批”等模式，让办事群众少跑路、快办事。深化商事制度改革，打造“双随机、一公开”监管升级版。加强社会信用体系建设，构建失信惩戒长效机制。全面推行镇村便民服务体系标准化建设，下功夫解决服务基层群众“最后一公里”的问题。推进关键领域改革。深化财税体制改革，推行全口径预算编制，实施预算绩效管理。加速投融资机制改革，用好地方政府专项债券，鼓励社会资本参与投资建设。严控债务增量、积极消化存量债务，保持政府性债务处于合理区间。加快旅游经营管理体制改革，实现新三板挂牌目标。稳妥推进综合执法体制改革，全面落实行政执法公示、全过程记录、重大案件法制审核制度，严格规范执法行为，切实提升行政执法能力和水平。 三、站位新时代，我们恪尽职守、奋发进取，全面加强政府自身建设民之所望，政之所向。我们必须坚守初心使命，强化责任担当，加快推进治理体系和治理能力现代化，全力建设人民满意的服务型政府。筑牢信仰之基，作对党忠诚、政治坚定的表率。始终坚定正确的政治方向，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各领域各方面各环节，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻执行中央、我省、我市和县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。胸怀为民之心，作勤政务实、干事创业的表率。始终践行为人民服务、对人民负责、受人民监督的理念，想群众之所想、急群众之所急，不断满足人民群众对美好生活的新期待。大力弘扬“马上就办、真抓实干”等优良作风，认真落实“五提倡、五反对、五禁止”工作要求，勇于在重点难点、关键环节上担当作为、改革创新，推动形成想干事、敢干事、能干事的良好氛围。履行法治之责，作依法行政、严以用权的表率。深入贯彻党的十九届四中全会精神，构建权责明晰、依法行政的政府职责体系。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推进工作，不断强化法治政府建设。主动接受人大法律和工作监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督，办好人大建议议案、政协提案建议，深化政务公开，让权力在阳光下运行。牢记清廉之本，作遵规守纪、廉洁自律的表率。压紧压实政府系统全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则，持之以恒纠正形式主义、官僚主义问题。充分发挥财政审计监督作用，健全重点领域、重点环节廉政风险防控机制，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，“路虽远，行则将至;事虽难，干则必成”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为加快建设“四个留坝”、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【榆林招商】2020年榆林市政府工作报告

  2020年4月14日在榆林市第四届人民代表大会第七次会议上榆林市市长李春临各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请通过视频列席会议的市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是全市上下勠力同心、拼搏奋进的一年。面对各种风险挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，围绕加快实现“三大目标”和发挥“两个更大”作用，落实落地“七个方面九件大事”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会持续健康发展。实现地区生产总值4136.3亿元、增长7.1％；全社会固定资产投资增长14.2％；完成地方财政收入405.6亿元、增长4.1％；城镇登记失业率3.1％；城乡居民人均可支配收入分别达到33904元和13226元，增长8.3％和9.9％，较好完成了市四届人大六次会议确定的目标任务。 （一）全力以赴稳增长，经济运行企稳回升。出台稳增长促投资“23条”，落实“一保一扩三补”释放优质产能，煤油气等主要工业品产量稳定增长，其中原煤产量4.64亿吨、增长1.9％，规上工业增加值增长8.4％。实施农业“3＋X”工程，启动羊子“双千万”工程，山地苹果种植面积突破100万亩，粮食总产量265.5万吨，居全省第一。积极培育消费热点，文化旅游产业加快发展，电子商务交易额增长71％，实现社会消费品零售总额555.3亿元、增长8％。持续开展项目攻坚年活动，打破“干部冬闲、项目冬眠”怪圈，形成大抓项目、大上项目的良好氛围，市级重点项目完成投资1047亿元，全社会固定资产投资增速居全省第一。强力推进“破难查漏”，全年新入库“五上”企业431户，固投补缺100亿元，财税查漏53亿元。开展千企大调研活动，顶格落实更大规模减税降费政策，新增减税降费84.8亿元，拖欠民企账款清偿率达63％，民间投资增长22.6％，民营企业的获得感和发展信心不断增强。 （二）加快新旧动能转换，高质量发展迈出坚实步伐。出台支持科技创新14条措施，携手中科院创建能源革命创新示范区，与西北大学等高校达成共建13所产业研究院协议，高新技术企业实现产值529.3亿元，企业数量增幅全省第一，创新发展按下快进键。深化“12363”发展战略，强力推进总投资3100多亿元的50个重大转化项目，陕煤煤制化工新材料、兰石化乙烷制乙烯等项目实质性开工，信发循环经济、中科煤制油等一批战略性项目加快落地，初级能源主宰城市命运的历史正在改写。积极培育新产业、新业态、新模式，出台智能无人产业扶持政策，柔性显示材料等一批填补产业空白项目落地建设，新增新能源装机175万千瓦，非能源工业投资增长29.6％。加力提速“三个经济”，陕北—湖北电力通道启动建设，浩吉、靖神铁路开辟榆煤南运新通道，榆阳建成亚洲最大陆运式集装箱物流园区，绥德网络货运服务车辆超过45万辆，实现营收54.6亿元。榆阳机场新开辟3条国际航线，旅客吞吐量突破250万人次。 （三）集中力量打好三大攻坚战，全面小康短板加快补齐。聚焦“两不愁三保障”，落实“三个过硬”新要求，整合投入扶贫资金32亿元，一体推进减贫任务完成、脱贫成效巩固、反馈问题整改，实现3.2万人脱贫、134个贫困村出列，佳县、清涧、子洲3县摘帽，贫困县和贫困村全部清零。启动黄土高原生态文明示范区建设，扎实推进铁腕治污22项攻坚行动，空气质量优良率创近三年新高，14个国省控断面水质达标，被列为国家黑臭水体治理示范城市和首批大宗固体废弃物综合利用基地。多措并举防风险，银行业不良贷款率降至3.3％，一批政府性债务风险得到妥善化解。深刻汲取“1·12”矿难惨痛教训，深入开展安全生产攻坚行动，全面清理取缔“明盘”“炮采”，安全生产形势稳定好转；持续加强食品、药品、特种设备和重要工业产品安全监管和风险防范，未发生等级以上安全事故。 （四）真刀真枪推进改革，发展活力不断增强。深化“放管服”改革，“三集中三到位”改革走在全省前列，“一枚印章管审批”制度框架基本搭建，12345热线架起政府和企业、群众的“连心桥”，全年新增市场主体5.04万户、增长26％。启用公共资源交易平台，“平台之外无交易”的管理机制基本形成。常态化开展失信联合惩戒，城市综合信用指数全国排名第33位，居全省第一，诚信榆林加快回归。出台煤炭资源转化贯彻意见，煤炭转化引导基金4个直投项目和2个子基金项目落地。330千伏电压等级纳入增量配电改革试点，电力直接交易122亿度、增长22％。出台以管资本为主的国资监管和国企改革攻坚方案。产业园区整合优化基本完成，园区行政审批、人事薪酬制度改革加快推进。全市80％以上的行政村完成集体产权制度改革，240万农民获得集体资产股份，“榆阳模式”成为全国20个先进典型之一。 （五）统筹城乡区域协调发展，区域最具影响力城市建设蓄势突破。古城保护开发扎实推进，推开城墙修复、街区改造、巷道整治等重点工程；科创新城建设拉开帷幕，铺开总投资26亿元的基础设施工程；“四馆两中心”主体完工，榆溪河生态长廊南段、迎宾路西段等92个市政项目完成投资13亿元，城区绿化覆盖率达37.9％，人均公园绿地面积高于全国、全省平均水平。提升城市精细化管理水平，深入开展各类创建活动，违法停车、占道经营、广告牌匾整治成效显著。着力推进新型城镇化，横山波罗、佳县佳芦、绥德名州等省级文化旅游名镇完成投资14.4亿元。实施“百村示范、千村整治”工程，米脂龙峁、吴堡张家墕等15个村入选全省美丽宜居示范村，建制村生活垃圾治理率提高到85％。具有战略意义的东线引黄工程奠基开工，绥延高速建成通车，实现县县通高速目标。加强城市形象宣传，讲好榆林故事，越来越多的人认识榆林、点赞榆林。 （六）尽心尽力保障和改善民生，人民福祉持续增进。坚持把稳就业摆在突出位置，全年新增城镇就业2.82万人；开展根治欠薪专项行动，为4000多名劳动者追讨工资5700多万元。坚持教育优先发展，全面推开校长职级制改革，实现义务教育发展基本均衡县全覆盖，引进北师大等一批优质教育资源。加快建设健康榆林，市中医院迁建项目开工，市五院投用，公立医院去行政化试点改革走在全省前列。文体事业蓬勃发展，城乡公共文化设施持续完善，榆林大剧院建成投运，《毛乌素沙漠的女人们》《余子俊》等精品力作获中省大奖；省十七运会筹备工作全面启动。养老服务事业加快发展，新建社区日间照料中心16个、农村互助幸福院377个。着力保障残疾人、“三留守”人员等特殊人群权益，建立退役军人关爱基金。扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，打掉了一批涉黑组织和涉恶犯罪集团，深挖彻查了一批“保护伞”。深化平安榆林建设，常态化排查化解矛盾风险，社会大局保持稳定。各位代表！2019年我们实施了中心城区十件民生实事，其中，解决停车难、建设便民市场、优化公交线路、研究防治过敏性鼻炎4项工作完成既定任务：新增停车位1.1万个、非机动车停车位4700个；新建便民市场8个；优化调整5条公交线路和20多个公交站点布局，公交一卡通实现全国互联互通；开展过敏性鼻炎流行病学调查，在市二院和儿童医院分别成立变态反应诊疗中心，过敏性鼻炎纳入医保报销。解决大班额问题、建设城市公园体系、优化公厕布点、上线上郡生活APP、整治校园周边环境5项工作基本完成：新建中小学、幼儿园27所，新增学位1.1万个；建成大墩梁山体公园一期工程和6个社区公园；新建改建公厕53座；上郡生活APP实现养老保险、住房公积金等14项内容线上查询；138所学校开展弹性放学试点，开工5座人行天桥，建成2座。老旧小区改造因客观原因重新选定6个试点，大有当巷片区基本完工，其余5个项目完成前期工作。在全力推动经济社会发展的同时，政府自身建设也取得了新成效。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，整治形式主义、官僚主义突出问题；落实政府过紧日子举措，市本级“三公经费”下降9.6％。全面加强法治政府建设，坚持人大代表、政协委员、公民代表列席市政府常务会，召开市政府市政协联席会议，159件建议、370件提案全部办复。此外，审计、人防、民族宗教、外事侨务、气象地震、史志档案等工作都取得了新成绩。回望过去一年的工作，一系列夯基垒台的重点工作、重大项目强势突破，创新发展积聚新动能，生态文明擘画新蓝图，转型升级高质量发展全面起势；国家森林城市成为塞上名城新招牌，营商环境步入全省第一方阵，发展环境的革命性转变正成为新一轮区域竞争新优势；各级干部披星戴月、奋勇争先，全市上下人心思齐、人心思进、人心思干的良好局面更加巩固。特别是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，确立“用最短时间、最小代价严密防控，在输入阶段坚决打赢疫情防控阻击战”的总体防控策略。各级党员干部冲锋在前、英勇奋战，全市医务工作者白衣执甲、逆行出征，广大公安干警、基层干部、志愿者不惧风雨、坚守一线，人民群众理性应对、守望相助，经过艰苦努力，疫情防控阶段性成效进一步巩固，守护了榆林父老乡亲的生命健康安全。中办、国办调研组就我市疫情防控和复工复产工作给予了“见事早、行动快、措施硬、效果好”的高度评价。成绩来之不易！这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众务实拼搏的结果。在此，我代表市政府，向各位代表、各位委员，向全市广大干部群众，向驻榆部队官兵，向各民主党派、人民团体，向关心支持榆林改革发展的社会各界人士，向坚守在战“疫”一线的各级党员干部、公安干警、医务人员、志愿者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，榆林经济社会发展仍存在不少问题：新动能发展滞后，管理方式粗放，抵御市场风险能力不足，制约高质量发展的深层次问题依然突出；财政收支矛盾凸显，办大事的高需求和钱袋子的硬约束并存；生态环保、安全生产约束加剧，金融领域风险仍不容忽视，防范政府债务风险的篱笆还需扎紧筑牢；民生事业、发展环境、干部作风与群众期盼还有差距，公平公正的市场环境和务实高效的政务环境仍需进一步优化，区域城乡发展不平衡的局面还未根本改观。对此，我们将不回避、不畏难、不懈怠，切实加以解决。 二、2020年总体要求和重点工作 2020年，是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。置身世界百年未有之大变局和疫情防控常态化新形势，我们面临的复杂发展局面前所未有，国际疫情持续蔓延，全球金融市场动荡加剧，国际能源价格大幅波动，世界经济面临衰退风险。榆林与世界政治经济高度关联，经济发展面临的困难持续加大，新旧矛盾和问题交织，多重困难和挑战叠加。我们要时刻保持清醒头脑，充分做好较长时间应对外部发展环境恶化的思想准备和工作准备，保持战略定力，增强必胜信心，抢抓政策窗口期和发展机遇期，危中寻机、化危为机，在新一轮战略格局洗牌中抢占先机，在后疫情时代区域竞争中赢得主动。 按照市委四届八次全会和近期的安排部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及省委十三届六次全会、省两会精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕“一个坚持、三大任务、一个保障”，切实加大“六稳”工作力度，扎实推进九项重点工作，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。 综合疫情对经济影响和完成全面建成小康社会任务，今年经济社会主要预期目标是：地区生产总值增长6％以上，地方财政收入实现正增长，全社会固定资产投资增长7％左右，城镇新增就业3.2万人，城镇登记失业率控制在4.3％以内，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5％和8.5％以上。以上指标综合考虑了需要和可能、困难和潜力，只要我们积极进取，跳起来摘桃子，就一定能够实现。 （一）统筹推进疫情防控与经济平稳健康发展 常态化抓好疫情防控。坚持底线思维，因时因势优化完善疫情防控举措，决不让来之不易、持续向好的疫情防控形势发生逆转。围绕外防输入、内防反弹，进一步加强对重点人群的排查管控、健康监测和预防诊治。强化大数据应用，压紧压实村组社区、企业工厂、机关单位和商业门店的防控责任，全面推广使用陕西健康码。高度重视社会福利机构、监狱、戒毒所等特殊场所疫情防控，确保无盲区、无死角。推动复工复产提速扩面，加快各类商场、市场复工复市，全面恢复正常生产生活秩序。 扭住关键稳增长。着力稳住工业基本盘，加快优质安全煤炭产能释放，抓好新增产能核增、新建煤矿转产投运等工作，全年煤炭产量达到4.8亿吨以上；落实矿产资源管理改革意见，出台油气勘探开发协调服务办法，油气产量增长5％以上；积极推进“个转企、小升规”，新增规上企业100户以上，规上工业增加值增长7.5％左右。出台推动服务业高质量发展的专门政策，促进消费回补，社会消费品零售总额增长7.3％左右；推进象道国际二期、京东物流仓储中心等项目建设，围绕浩吉、包西大通道新谋划一批物流园区；深化金融领域改革，成立榆林农商银行，推动陕西能源、北元化工上市。持续推进“破难查漏”，在堵塞税收漏洞、破解入统难题等方面取得新突破。 狠抓项目促投资。坚持任务不减、目标不变、标准不降，以更强力度、更快节奏推进项目建设。严格落实扩大有效投资考核奖惩办法，夯实驻企督导服务组责任，双周调度、按月排名，续建项目4月底前全部复工、新建项目5月底前全部开工；建立健全市县两级联审联批和要素动态调整机制，制定项目用地、环境容量、能耗指标等“卡脖子”要素市域统筹方案，推动要素资源跟着优质项目走。做大做优项目储备库，切实提高项目申报的质量和效率，争取更多项目纳入中省“十四五”规划盘子。坚持“有所为、有所不为”，聚焦重点区域、重点行业、重点企业招引高精尖项目，全年招商引资到位资金突破1000亿元。 促进实体经济振兴发展。不折不扣落实疫情期间各项惠企帮扶政策，开展兑现政府政策专项行动，打赢清理拖欠民营企业账款歼灭战，与企业共克时艰。组织“一对一”企业用工对接活动，加大优秀大学生选聘力度，继续发布企业排行榜。深化政银企合作，创新机制用足用好政府性担保资金，加大金融机构考核激励力度，落实贷款展期、续贷政策，着力破解企业融资难题。落实国资国企改革高质量发展行动方案，完善国有企业法人治理结构，加快推进城投集团、矿业集团、能投公司整合重组。落实优化营商环境条例，健全企业家参与涉企政策制定机制，做好因疫情引发的生产经营、合同履行等领域的法律援助工作，让企业家放下包袱、专心创业、安心经营。 政府带头过紧日子。保持忧患意识，厉行勤俭节约，坚决压减一般性支出和非急需、非刚性支出，集中财力保障重点工作，兜住“三保”底线。严格以收定支，坚决杜绝随意铺摊子，量入为出确保财政收支平衡。做好应对更大困难挑战的准备，加强民生物资和应急物资储备，保障好城乡低收入群体基本生活。加强财政资金绩效管理，做到花钱必问效、无效必问责。在落实好疫情防控期间减税降费政策的同时，深入挖掘税源潜力，提高征管质量，确保应减尽减、应收尽收。 各位代表，为应对疫情影响，中央持续加大宏观调控力度。我们把争政策、争资金、争项目作为今年一项至关重要的工作，铆足干劲、抢抓机遇，跑部进京、跑省进厅，全力将政策红利转化为发展实效，为榆林转型升级高质量发展厚植新优势！ （二）坚决打好打赢三大攻坚战 坚决打赢脱贫攻坚战。对标三年行动目标，开展“三排查三清零”百日冲刺行动，6月底前解决影响脱贫攻坚任务完成的各类问题，年内剩余1.82万贫困人口全部脱贫。持续推进产业扶贫，“长短结合”发展特色优势产业，把更多贫困群众嵌入产业链。全面开展消费扶贫，多渠道解决农产品滞销问题。做好1.33万易地扶贫搬迁户后续扶持工作，确保贫困群众稳得住、有就业、能致富。深化扬榆扶贫协作和定点扶贫，推进“万企帮万村”活动。严格落实“四个不摘”要求，认真开展脱贫攻坚普查，建立防止返贫监测和帮扶机制，加强对脱贫不稳定户、边缘户、因疫致贫返贫户的帮扶和政策支持。统筹贫困村与非贫困村各项事业协调发展，加大非贫困村基础设施建设投入。深化扶贫扶志“6＋6”工作法，探索总结“榆林经验”，书写脱贫攻坚亮丽答卷。 坚决打好污染防治攻坚战。开展铁腕治污30项攻坚行动，完成中省环保督察及“回头看”反馈问题整改。抓好散煤治理和道路、建筑工地扬尘防控，开展裸露土地、“散乱污”企业等专项治理，建成空气质量监测系统二期项目。做好河湖划界确权工作，完成集中式饮用水水源地和入河直排口整治，加快黑臭水体治理示范城市建设，实施榆阳河、沙河生态保护治理等7个修复工程。加强土壤污染治理修复，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，开展建设用地污染风险管控行动，加快国家级大宗固体废弃物综合利用基地、餐厨垃圾处理场等项目建设。 坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严密防范金融领域风险，积极化解政府存量债务，严禁新增隐性政府债务；严厉打击恶意逃废债、金融诈骗、非法集资等行为，加大打包处置、自主清收、资产债券化等工作力度，推动银行业不良率稳定下降。健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系，深化重点领域安全攻坚行动，推进智慧矿山建设，防范和遏制重特大事故。加强应急救援指挥平台和应急救援队伍建设，健全公共卫生应急管理体系，提升综合防灾减灾救灾能力。做好食品、药品、特种设备和重要工业产品安全监管，消除安全隐患。坚持“房住不炒”，统筹房地产市场供需双向调节，推动房地产市场平稳健康发展。 各位代表，今年是全面建成小康社会的决胜之年。我们将对标全面小康35项指标，特别是达标较为困难的7项指标，制定具体的落实方案，明确路线图、任务书、时间表，集中力量、集聚资源、集成政策，加快补齐短板，确保如期全面建成小康社会。 （三）聚力打造世界一流高端能源化工基地 把创新摆在发展全局的核心位置。举全市之力推进科创新城建设，围绕“一核三园三区”思路修编总体规划，加快8条城区连接线和地下管网等基础设施建设，开工建设榆林学院科创新城校区，打造榆林创新引领转型升级的“火车头”。落实能源革命创新示范区战略协议，中科院洁净能源创新院榆林分院年内主体完工，中国科学院大学能源学院榆林分院秋季正式招生。争取设立洁净煤国家技术创新中心，加快推进华大基因、华为中国能源大数据中心项目，推动浙大榆林先进技术研究院、上海交大新材料研究中心等高水平载体落地。积极参与中省重大科技专项，推动一步法制烯烃、甲醇制芳烃等关键核心技术取得突破。 实战化推进“12363”战略。高标准编制完成基地总体规划，出台“转化煤”管理细则；深化电力体制改革，优化电源点布局，建设陕北至湖北特高压直流输电工程，推进陕北—关中第三通道、榆林—浙江输电工程前期工作，打造电价洼地。发挥重点园区的引领支撑作用，做好园区总规修编及配套规划编制工作，建设榆神、榆横精细化工园中园。持续用力推进重大标杆转化项目和高端精细化工项目，加快延长靖边填平补齐等16个在建项目进度，确保中煤煤炭深加工、河北旭成环己酮等12个前期项目全部开工，推动恒力煤化工全产业链项目尽快落地，早日实现“从一块煤到一匹布”。 培育壮大新兴产业。编制智能无人系统产业总体规划，启动海则空天小镇建设，建成靖边无人机试验测试基地，实现顺丰支线物流无人机试飞；发展数字经济，加快5G、智能无人系统场景应用，推进产业数据化、数据产业化。支持发展中药材产业，培育壮大以生物医药、绿色食品和康养为核心的大健康产业。发挥全产业链集群效应和化工产业富氢优势，研究布局氢能、新型电池和甲醇汽车产业。大力发展文化旅游产业，挖掘石峁遗址、统万城遗址、白云山、龙洲丹霞等龙头资源潜力，策划包装一批精品旅游线路和旅游爆款产品；鼓励支持各县市区创建全域旅游示范县，努力实现5A级景区零的突破。 各位代表，今年还有一项重要任务是编制“十四五”规划。我们将深入贯彻新发展理念，发扬民主，凝聚智慧，科学谋划全市的重大政策、重大改革、重大项目，努力编制一个符合实际、引领发展、经得起历史检验的“十四五”规划。 （四）加快建设区域最具影响力城市 全面提升中心城市发展能级。深入推进市政补短板工程，高标准建成“四馆两中心”，完成上郡路南段、肤施路南延等15条市政道路，加快第三污水处理厂和西沙7万吨水厂建设，启动新三路市民广场建设。推进古城保护开发，实施好城墙抢险加固、特色街巷保护、传统院落改造等古城保护修复工程。繁荣城市经济，加快各类专业市场建设，打造一批特色商业街区，规划发展楼宇经济、夜间经济等新业态，提升中心城区集聚辐射能力。开展“塞上森林城”提质增效行动，在主城区拆墙透绿、插空补绿，新建一批生态公园和街头绿地，建成开放榆溪河生态长廊二期工程。提升城市管理水平，实施智慧门户、智慧卫健、智慧公安、物联网基础平台项目，推进城市运行“一网统管”；深入开展“两巩固五创建”，新开工一批老旧小区改造工程，加大交通秩序、环境卫生整治力度，让居者心怡、来者心悦。 推动形成优势互补的区域经济格局。持续提升北部县市区发展水平，支持榆阳打造现代城市经济新板块，加快榆横一体化进程，发挥好神木高质量发展示范引领作用，推动府谷建设黄河流域高质量发展示范县，加快定边省级县域经济发展试点县建设，推动靖边撤县设市。优化融通振南政策体系，统筹各类发展资金，支持绥德打造网络货运新高地、佳县争做新材料领域领头羊，推动子洲在中医药产业上实现突破，依托米脂小米、清涧红枣、吴堡挂面等品牌产品发展特色农业、休闲农业，推进“一县一业一特色”错位发展。深入推进强镇带村工程，集中力量打造工业强镇、旅游名镇、商贸重镇、特色小镇。坚定不移推进黄河引水工程，东线全面开工，西线基本建成，绥米子三县供水工程年内通水。建成清子高速公路。 加快发展“三个经济”。着力打造区域综合交通枢纽，完成榆阳机场二期扩建，推进府谷、定边支线机场前期工作，力争将榆林航空口岸列入中省“十四五”规划；调整优化运输结构，加快冯红、郭神铁路专用线建设，推行“公转铁”和集装箱运输，打通多式联运“最后一公里”。推动市内能化产品在交易中心上线交易，打造区域能源交易中心。实施外贸三年倍增计划，打造金属镁、能化产品、羊毛防寒服、特色农产品四大特色产业出口基地，外贸进出口总额增长7％以上。积极融入“一带一路”，谋划设立榆林自贸区协同创新区。深化区域交流协作，加强与环渤海、长三角、珠三角等经济圈联系交流，推动呼包鄂榆城市群、晋陕蒙（忻榆鄂）黄河区域协同发展等协议落地落实。 各位代表，倍受全市人民关注的延榆高铁，前期工作已基本完成，由于国家计划调整未能如期开工。当前，我们正在积极协调，力争年内开工延榆鄂高铁控制性工程。同时，西榆动车项目已启动线路改造，预计7月底前将正式通车。 （五）大力实施乡村振兴战略 构建现代农业产业体系。把稳定粮食生产摆在突出位置，落实藏粮于地、藏粮于技战略，粮食播种面积稳定在1000万亩，粮食产量达到245万吨以上。调整优化种植结构，壮大苹果、蔬菜、羊子、马铃薯四个百亿级主导产业，发展小杂粮、红枣、核桃等特色产业，推进羊子“双千万”工程，新建果品基地10万亩。抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，加快恢复生猪生产。实施农产品加工业提升行动，培育引进龙头企业，布局县域仓储保鲜冷链物流中心。实施农产品质量追溯和信用监管提升工程，打造市级农产品质量安全生产示范基地20个；推广“榆林尚农”区域公用品牌，扩大定边马铃薯、横山羊肉、子洲黄芪等品牌影响力。 精心打造生态宜居乡村。扎实推进“百村示范、千村整治”工程，抓好280个乡村振兴示范村和24个标杆村建设，以点带面推进乡村振兴。实施剩余1000个村人居环境整治，开展“净美榆林”村庄清洁行动，分类推进农村厕所革命。按照可复制、可推广原则，抓好15个省级美丽宜居示范村建设，打造一批森林小镇、森林乡村、森林人家。加大农村电网改造力度，完成农村饮水安全巩固提升工程，创建“四好农村路”1000公里。 深化农村综合改革。实施壮大集体经济“强村计划”，完成行政村集体产权制度改革，实现70％的村集体有收益。稳慎推进农村宅基地改革，启动榆阳和神木闲置宅基地及农房盘活利用试点改革。着力培育新型农业经营主体，规范提升家庭农场3000个、农民专业合作社100个，培养新型职业农民1000名。开展农业生产托管服务，新增托管面积10万亩以上，逐步推进整村、整乡托管，破解“谁来种地、怎么种地”难题。 （六）久久为功建设黄土高原生态文明示范区 持续加强生态保护修复。深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略，编制榆林黄河流域生态保护规划，推进京津风沙源治理和黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程，加快无定河流域全线综合整治，开展河道护岸“软工程”治理，做好靖边蒋家窑水库前期工作。开展大规模国土绿化行动，实施一批高速公路生态长廊建设工程。加快红碱淖国家级湿地自然保护区建设，完成横山无定河等自然保护区勘界定标。推进矿井疏干水综合利用，建成榆神、榆横矿区疏干水综合利用管网。加强矿区生态修复治理，完成矿区地质环境恢复治理和土地复垦1.2万亩。 大力实施绿色发展行动。编制国土空间总体规划，加强“五小工业”治理，培育壮大节能环保、清洁生产和清洁能源产业。坚持先立后破推动传统产业升级，系统谋划兰炭产业提标升级路径，推广金属镁竖罐还原等新工艺，完成小火电整改任务。开展节约型公共机构创建活动，推广新能源公共交通，试点推行垃圾分类，加快形成绿色低碳的生产生活方式。 健全完善生态制度体系。强化多元投入机制，制定优惠政策吸引社会资本和金融信贷资金参与生态建设。健全完善生态补偿和生态环境损害赔偿制度，落实陕西省煤炭石油天然气开发生态环境保护条例，力争纳入全国生态补偿示范市。开展领导干部自然资源资产离任审计，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，为保护生态环境做出我们这代人的努力。 （七）持之以恒增进民生福祉 多措并举稳定就业。落实创业补贴、援企稳岗、技能培训政策，加快标准化创业中心建设，促进贫困劳动力、农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业。扩大失业保险覆盖范围，保障失业人员基本生活，确保零就业家庭动态清零。坚决落实保障农民工工资条例，强化实名制动态管理，根治欠薪顽疾。 办好人民满意教育。落实落细开学复课后各项疫情防控措施，确保师生健康和校园绝对安全。启动国家义务教育优质均衡县创建，推进北师大榆林学校高中部等20个新建项目和市职业教育中心迁建等20个续建项目，全市义务教育大班额比例控制在5％以内，普惠性幼儿园占比提高到93％以上。深化教育综合改革，健全教师交流轮岗制度，整治规范校外培训机构，加强师德师风建设，落实教师“减负20条”，让教师潜心教书育人。 加快健康榆林建设。开展公共卫生体系建设三年行动，开工市公共卫生服务中心，推进市中医院和疾控中心迁建等重点项目，启动市一院、二院和县市区综合医院标准化改造；深化与国内知名医院合作，加强重点专科建设和人才培育引进；推开市级公立医院编制总额管理和人事薪酬制度改革，启动神木、子洲国家县域医改试点，推动医疗资源向基层下沉。 健全社会保障体系。完善统筹城乡可持续的基本养老保险制度，开展智慧养老试点，支持社会力量参与养老服务。强化精准扩面动态管理，实现社会保险法定人员全覆盖。加强医保基金监管，完成城乡居民医疗保险两保合一。建立健全退役军人服务体系，开展残疾人、“三留守”人员关爱保护行动，让每一个身处困境者都能感受到党和政府的温暖。 繁荣发展文体事业。加大人文自然遗产保护力度，推进长城国家文化公园建设，确保国家级陕北文化生态保护实验区通过验收，打造绥德全国红色革命教育基地。做好全国十四运会和省十七运会筹备工作，根据疫情形势适时举办榆林马拉松赛事。弘扬社会主义核心价值观，广泛开展“道德大讲堂”“好人好事进社区”等活动，引导广大群众爱榆林、讲文明、守公德。 提升基层治理能力。深化扫黑除恶专项斗争，深入推进破案攻坚、打财断血、打伞破网和重点行业专项整治，努力实现“长效常治”目标。严厉打击涉毒违法犯罪，加强吸毒人员收戒工作。深化平安榆林建设，扎实推进“雪亮工程”，构建人防、物防、技防深度融合的治安防控格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力完善城乡基层治理体系，健全社区村组网格化管理服务机制，推动社会治理重心下移。强化信访问题源头治理，开展信访矛盾化解“四项攻坚行动”，更好地维护群众合法权益、维护社会和谐稳定。 各位代表！政府所有工作都始于群众需要、止于群众满意。今年确定的十件民生实事：一是因地制宜建设一批城镇社区综合服务中心，为群众提供“一站式”服务。二是新建城镇社区老年人日间照料中心20个，农村互助幸福院200个。三是启动凌霄广场重建。四是进一步优化城市交通体系。五是开展孕妇无创产前和新生儿遗传代谢性疾病免费筛查。六是实施老旧小区改造工程。七是开展物业服务市场专项治理。八是加快中心城区医院建设。九是实施机动车驾考、登记便民行动。十是实施文化惠民工程。我们将精心组织实施这些民生实事，把好事办好、实事办实。同时，去年实施的解决停车难、优化便民市场布局等工作，群众呼声依然很高，我们将持续用力、继续推进，不断提升人民群众获得感。 三、努力建设人民满意的服务型政府 统筹推进疫情防控和经济社会发展，是对各级政府治理能力和治理水平的一次大考。我们将认真贯彻党的十九届四中全会精神，创新行政方式，提高行政效能，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。 始终做到政治过硬。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实把党的领导落实到政府工作全过程，确保政令畅通、令行禁止。认真履行政府党组全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正的政治生态。 加快建设法治政府。将政府工作全面纳入法治轨道，推动形成“办事不求人”的社会风气。健全重大政策综合影响评估制度，切实提高科学民主依法决策水平。推行行政执法公示制度、执行全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度，落实行政执法责任制和责任追究制。深化政务公开，强化“百姓问政”跟踪办理，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督和社会舆论监督，高质量办好议案建议和提案。 全力打造效能政府。优化政府职责体系，切实解决政府机构改革后部门职责断档、缺位、错位问题，形成无缝衔接责任链条。深化“放管服”改革，推进行政审批制度改革，打造政务服务“一号接听、一窗办理、一网便民”系统。加强诚信体系建设，在政府采购、招投标等重要领域形成“逢办必查”长效机制。全面推行“双随机一公开”和“告知承诺＋事中事后监管”制度，以公正监管促进公平竞争。始终把抓落实作为政府工作的生命线，敢于担当、勇于斗争，事不避难、一抓到底。 深化建设廉洁政府。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，扎实开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产资源开发突出问题专项整治。严守廉洁从政各项规定，推动政府系统领导干部知敬畏、存戒惧、守底线，着力构建亲清新型政商关系。聚焦形式主义、官僚主义新表现，驰而不息纠“四风”，永葆为民务实清廉的政治本色。 各位代表！艰难困苦，玉汝于成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，用攻城拔寨的奋进姿态和攻坚克难的实际行动，为全面建成小康社会、实现“十三五”圆满收官而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【旬邑县招商】2019年旬邑县政府工作报告

  2019年2月13日在旬邑县第十七届人民代表大会第三次会议上旬邑县人民政府县长王旭各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。2018年经济社会发展回顾2018年，是我县发展历程中极不平凡的一年，面对经济下行的巨大压力、脱贫攻坚的繁重任务、环境保护的严峻挑战和自然灾害的重重考验，县政府紧紧围绕建设关中最美县目标，坚持稳中求进总基调，发扬攻坚克难精神，撸起袖子，扑下身子，一项工作接着一项工作抓、一个难题接着一个难题破，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。先后荣获国家园林县城、全国平安农机示范县、2018绿色中国特别贡献奖、全省“双高双普”县、全省平安建设示范县、全省信访工作先进县、全省保障性安居工程建设先进县等多项殊荣。一年来，我们坚定不移保运行、扩总量、稳增长，呈现了稳中向好新态势。坚持“干”字当头、“实”字为先，积极应对环保风暴、营商环境整治等一系列重大任务，抓调整、抓服务、抓推进，全县呈现出产业大转型、项目大建设、形象大提升、民生大改善的良好态势。全年实现生产总值96.6亿元，增长7.4%;农业总产值48亿元，增长5.2%;规模工业总产值67亿元，增长4%;固定资产投资增长21.5%;社会消费品零售总额27亿元，增长7.7%;地方财政收入2.86亿元，增长14.9%;城镇居民人均可支配收入31028元，增长8.4%;农村居民人均可支配收入9992元，增长8.9%。金融机构存款余额102.34亿元，贷款余额35.89亿元，存贷比35%。新登记各类市场主体1652户，农村劳动力转移就业4.37万人。一年来，我们竭尽全力补短板、夯基础、促增收，取得了脱贫攻坚新成效。坚持围绕脱贫摘帽目标，实施“15511”战略，精准施策，精准帮扶，精准到户，县、村、户“577”贫困退出指标全部达标，脱贫攻坚进入全省优秀方阵。全年实现86个贫困村、2352户、7837人脱贫退出，贫困发生率0.89%。实施产业扶贫项目41个，“三变”改革试点村达到28个。23个村级光伏发电站建成并网，带动贫困群众1290户。实施移民搬迁447户、危房改造822户，入住率均达到100%。修筑通村通组道路268.4公里，实施农村安全饮水工程79处，建成村级标准化卫生室35个。贫困劳动力就业882人，开发公益专岗612个，建成扶贫社区工厂40家。争取苏陕对口帮扶资金2569.5万元，实施产业协作项目6个。争取中行帮扶资金1919万元，实施项目22个。中银富登村镇银行正式运营。省市县驻村联户单位共争取帮扶资金2749.8万元，“同心·共建”旬邑特色产品陕西中医药大学校园店、泰兴“马栏红”苹果销售店建成运营。一年来，我们持之以恒抓产业、重质量、创品牌，探索了转型升级新路子。坚持以供给侧结构性改革为主线，大力发展现代农业、新型工业、全域旅游，三次产业大步迈进。现代农业加快发展。积极克服低温霜冻灾害影响，苹果总产35万吨，果品储藏能力达到21万吨。“马栏红”苹果荣获第二届中国绿色产业博览会“金孔雀一等奖”、2018年绿色农业十佳地标品牌，入选2018年度中国最受欢迎的苹果区域公用品牌10强榜和《中国绿色农业发展报告(2018)》蓝皮书，纸坊村荣获“全国一村一品示范村”称号。粮食总产15.9万吨，生猪存栏29.3万头。农村产权制度改革快速推进，发放证书5.7万份，成立村集体经济组织179个，流转土地8.6万亩。大力开展土地整治，净增耕地3029亩，新增水浇地1931亩，建成高标准农田3.2万亩。工业经济转型发展。县中医药健康产业园升格为咸阳高新区旬邑分园，共享国家级高新区政策“红利”，列入了全省50家重点建设县域工业集中区和全省25家专业示范园区。长青生物、圣威天泽等企业实现试生产，汉瑞宝生物、鑫隆食品等企业顺利入驻。园区集中供热、污水处理项目正式运行。青岗坪新采区等3个煤矿重点项目建成投用，旬东长安等4家煤矿通过二级安全生产标准化验收，煤炭产销率达到99.8%。电子商务进农村综合示范项目扎实推进，县级运营中心、仓储中心等关键设施建成运营，新增电子商务企业20家，电子商务交易额突破1亿元。新增个体工商户524户、中小微企业51家、个转企47家。全域旅游蓬勃发展。全力加快省级旅游示范县创建工作，西头云尚·乡舍精品酒店正式运营，鹿野苑景区基本建成，泰塔文化广场和彩贴剪纸传习中心完成了拆迁任务。马栏河国家湿地公园、石门山康养体验基地、柏岭寺水库风景区建成开放，西头社区博物馆、胡树群书画馆、旬中校史馆开馆，张俊彪文学馆正在布展。镇头村被命名为“陕西省乡村旅游示范村”。新建、改建旅游厕所10座。211国道改造提升和县城北环线建成通车，彬湫公路完成主体建设任务，银百高速、菏宝高速旬邑段的环境保障和协调服务工作配合有力有序。坚持以赛事、节会、活动聚集人气、扩大宣传，举办了“绿色中国行—走进美丽旬邑”、首届农民丰收节等系列活动，西头村取景拍摄的农村改革大剧《黄土高天》在央视一套黄金时段热播，向全国观众再次展示了旬邑、宣传了旬邑。一年来，我们凝心聚力抓创建、强管理、提品质，构建了城乡统筹新格局。坚持城乡融合发展目标，完善公共服务体系，改善城乡环境质量，广大群众生活品质持续提升。县城建设扩容提质。加快新一轮县城总体规划修编工作，调整县城规划区域，扩张了发展空间。盐店巷棚户区改造扎实推进，县城第二水厂、综合档案馆建成，南北大街、泰塔路、迎晖路、惠民路建成通车，翠屏桥建成投用。绿化提升了中山街、西大街、迎宾苑、书香公园等主干道路和公园广场，亮化美化了野鸡红至县城、阳光大道、城北环线。改造提升了县城垃圾填埋场，垃圾渗滤液处理设施投入运行。完成了南沟、烈士陵园、第界河、姚峪沟沟道治理工程。镇村发展有力有序。马栏红色旅游镇、文化旅游名镇建设进展顺利，干部学院报告厅、齐心九年制寄宿学校等项目主体完工，金盆社区5栋移民住宅楼正式投用。实施了清塬镇赵家村等3个村农村环境综合治理工程，20个人居环境改善示范村完成投资6267万元，改厕1044户，绿化补植5.3万平方米，建成生态涝池4个，创建省级美丽宜居示范村1个、市级3个。生态环境持续改善。全面推进“铁腕治霾·保卫蓝天1+3+34”、“绿盾”等专项行动，坚决落实“水十条、气十条、土十条”，拆改燃煤锅炉32台，拆解黄标车、老旧车62辆，改造提升“散乱污”企业20家、清理取缔32家，完成了18个加油站地下油罐防渗改造、18家汽修喷漆房挥发性有机物治理工作。建成县环保网格化监管中心调度室，落实网格员75名，建成太村、底庙、马栏3个空气自动监测站和席家山、皇楼沟煤矿2个污水处理站，完成农村“煤改气”1500户、改炕6900户。拆除“大棚房”3940平方米。依法取缔非法采砂厂18家。在全市率先推行林长制，绿化造林4万亩、绿化道路20公里、绿化高速林带11公里。县城空气质量优良天数达到282天，综合排名全市第 一、关中第二。一年来，我们矢志不渝抓项目、广招商、筑平台，实现了投资拉动新突破。坚持把项目建设作为拉动经济增长、加速追赶超越的“牛鼻子”，全力以赴抓争取、促落地、快建设。举行了春季、夏季项目建设集中开工仪式，全县6个市级重点项目完成投资12.46亿元，占年度计划的108%;78个县级重点项目完成投资47.12亿元，占年度计划的101%;通过项目在线审批监管平台审批各类项目207个，总投资101.28亿元。全面开展乡情招商、以商招商和精准招商，举办各类招商推介活动7场(次)。全年签约项目83个，引进资金78.8亿元，到位资金21.85亿元;争取项目318个，到位资金11.82亿元。一年来，我们牢记宗旨惠民生、保稳定、促和谐，开创了共享发展新局面。坚持以共建共享为目标，结合发展实际，立足群众需求，把民生实事办到了群众的心坎上。县实验小学建成投用，县特殊教育学校主体封顶，恒大中学和“全面改薄”项目快速推进，陕西省“双高双普”县创建顺利通过评估验收。港华实验幼儿园全面建成，普惠性幼儿园占比逐年提高。全面实施县、镇、村三级医疗机构药品“两票制”集中采购，完善县级公立医院医药费用控制监测机制，有效遏制医药费用不合理增长。县医院与8家省内外三级医院建立了医联体，与13家国内知名医院开通了远程会诊系统。县中医院住院综合楼基本建成，县医院新设立的老年病临床专科、儿童保健科投入运营。全县人口出生率8.3‰、二孩率47.8%。“两馆一站”开放率100%。全年发放各类民政资金1.27亿元、小额担保贷款5003万元，安置转业士官14名，新增城镇就业2217人。翠屏山城市公益性公墓投入使用。建成通讯基站4个，旬马路开通了4G网络。全面完成了行政事业单位公车制度改革任务。食品药品安全监管规范有序，创建为市级食品安全示范县。深入开展安全三项攻坚行动、“六反十打”专项行动、扫黑除恶专项斗争，加强道路交通、煤矿、危险化学品等领域安全监管，全面排查化解矛盾纠纷，扎实推进“无访村”创建，全县社会大局和谐稳定。一年来，我们驰而不息转作风、优服务、激活力，促进了行政效能新提升。坚持以深化“行政效能提升年”活动为抓手，不断转变工作作风，提升行政效能。制定了优化营商环境工作实施方案及“10+3”行动方案，企业注册登记缩短为3个工作日，个体注册登记缩短为1个工作日。推行“窗口一厅式”服务，共办理各类审批事项28986件，办结率100%。实施了“三级联网四级联动”改革，合疗、计生、民政等13个事项进入镇办便民服务中心，137个便民服务代办点建成运行。办理人大代表建议、政协委员提案142件，办复率100%。充分发挥审计监督作用，完成了追赶超越、脱贫攻坚等9个方面的专项审计。严格落实党风廉政建设主体责任，健全完善权力运行监督机制，行政效能明显提升，为全县经济社会发展提供了坚强保障。同时，人民武装、统计税务、供销物资、广电方志、民族宗教、机关事务、妇女儿童、邮政通讯、金融保险、残联慈善、应急消防等工作取得了优异成绩。各位代表!这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、参政议政的结果，是全县人民众志成城、团结拼搏的结果!在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和所有关心、支持、参与旬邑建设发展的老领导、各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!安不忘危，兴不忘忧。各位代表，我们深知，全县经济社会发展中仍存在着不平衡不充分的问题，长期积累的结构性矛盾还未从根本上解决。一是脱贫攻坚任务艰巨。二是经济运行压力较大。三是产业支撑能力不足。四是财政收支矛盾突出。五是营商环境还需优化。六是个别干部状态不佳。对于这些问题，我们将采取强有力的措施，扎实整改，努力解决，并诚恳接受各位代表、各位委员监督。2019年主要目标任务2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面小康社会的关键之年，更是推动经济由中高速增长向高质量发展转变的重要之年，做好今年的工作意义重大、影响深远。高质量发展，是满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是实现追赶超越的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。2019年，县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会，中央经济工作会议、省委十三届四次全会、市委七届八次全会、县委十七届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，全力以赴稳增长、促发展，调结构、补短板，优环境、惠民生，改作风、提效能，推动经济社会高质量发展，加快追赶超越，决胜全面小康，迈出建设关中最美县新的更大步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长7%左右;农业总产值增长5%左右;规模工业总产值增长10%左右;固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长9%左右;地方财政收入同口径增长8.5%左右;城镇居民人均可支配收入增长7.5%以上;农村居民人均可支配收入增长8.5%以上;万元GDP能耗下降3%。实现经济社会高质量发展，我们将全力抓好九项重点工作。 一、聚焦三个落实，力争在巩固脱贫成果、实现同步小康上有更大作为按照“13345”工作思路，坚持开发性扶贫与保障性扶贫并举，全面落实政策措施，全力补齐工作短板，提高脱贫质量，持续增强贫困群众幸福感。聚焦政策落实。实施产业扶贫“八大工程”，扶持各类企业创办扶贫产业园。加强23个村级光伏发电站维护管理，带动贫困户稳定增收。落实《旬邑县产业扶持社区工厂发展奖补办法(试行)》，打造“扶贫基地+贫困群众+就近就业”模式，每个镇办至少新建2—3个扶贫社区工厂、有劳力的贫困家庭至少有1人稳定就业。做好“两房”建设后续工作，完成旧宅基地腾退任务，加强后续产业发展，确保搬得出、稳得住、能致富、管理好。优先吸纳贫困人口参与林业工程建设，探索发展林业生态扶贫专业合作社。落实贫困学生从学前一年到大学的精准资助政策，杜绝贫困家庭义务教育阶段学生因贫失学。规范家庭医生签约服务，集中开展大病救助，实施疾病防控“八大行动”，做到“四个百分百”和“四重保障”。抓好综合保障性扶贫和助残扶贫，完善农村低保、特困人员供养等制度，实现贫困人口应保尽保。聚焦工作落实。持续推进“3+X”帮扶体系和“同心追赶超越·助力脱贫攻坚”活动，积极与省国资委合力团、18所省级重点高校和省级医疗机构对接，着力破解项目对接、产业孵化和帮联带动问题。持续开展定点扶贫，放大“公益中行”平台效应，促进扶贫产业与市场有效对接。加大消费扶贫力度，支持县域内电子商务消费扶贫平台建设。持续深化和泰兴的对口扶贫协作，加强人才交流、市场对接、劳务协作和资金支持，推动苏陕扶贫协作再上新台阶。持续加强社会力量扶贫，开展共青团、工会、妇联、慈善协会专项扶贫行动，引导民营企业广泛参与脱贫攻坚，帮助贫困群众解决实际困难。聚焦责任落实。实行县级领导包抓镇办、科级干部包村、一般干部包户和“四支队伍”“五天四夜”工作机制，进村入户解民忧，驻村蹲点察民情，用力、用心、用情做好驻村帮扶工作。开展扶贫数据质量、帮扶干部能力、贫困群众脱贫质量、人居环境整治提升“四项行动”，做实做细“一补两送一议”工作，以饱满的信心迎接各级评估验收。实行最严格的督查考核制度，开展常态化巡回督查、常态化约谈，落实脱贫攻坚任务“一票否决、一次问责、二次调整”机制，倒逼政策措施落地生根。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，教育引导广大干部真扶贫、扶真贫，下势解决群众反映强烈的突出问题。 二、推进乡村振兴，力争在优化产业结构、整治人居环境上有更大作为坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动乡村振兴，实现农业强、农村美、农民富。把产业兴旺作为支撑。严格执行《“咸阳马栏红”苹果标准综合体》，依托国家级苹果试验站，建设高标准苹果示范园，城关、清塬、马栏至少新建1个50亩间伐示范园，其余镇至少新建1个100亩间伐示范园、300亩矮化示范园。加快果业“四大群”建设，充实“土专家”队伍，完善中介组织，健全电商运营平台，扩大贮藏能力。扶持果业龙头企业建设田园综合体、智慧农场，打造集苹果采摘、休闲观光、农事体验为一体的现代化果园。抓好非洲猪瘟、畜禽疫情防控，完成温氏总部及饲料厂建设，建成16万头种猪场1个、养殖小区2个。扶持獭兔、蛋鸡养殖，抓好食用菌、中药材、烤烟、花椒种植，培育苗木花卉产业，形成多元化特色产业体系。全年粮食产量达到15万吨以上，发展特色产业5万亩，种植烤烟5500亩。把生态宜居作为根本。学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，紧盯农村人居环境改善三年行动工作目标，以农村垃圾处理、生活污水治理、卫生厕所改造、村容村貌提升为方向，建成环境整洁、设施完善、生态文明、美丽宜居示范村20个。推广有机肥替代化肥技术，抓好农业废弃物资源化利用，促进农业清洁化生产。补齐农村基础设施和公共服务设施短板，整治“油返砂”公路99公里，改造供水管网120公里、电网12.9公里，修建排水渠18.4公里、生态涝池8个。以创建“四好农村路”示范县为抓手，推行路长制，以建养管运为重点，提高农村公路通达率和运输水平。抓好农村清洁取暖试点工作，深入推进“气化农村”工程，实现天然气管网全覆盖，年末气化率达到70%以上。严守耕地红线，巩固“大棚房”整治成果。把农村改革作为关键。探索农村承包地“三权分置”改革，发展壮大新型经营主体，促进土地流转型、入股型、服务型规模经营，提高农业集约化程度。加快农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权。完成农村集体产权制度改革，探索农村“三资”管理机制、集体经济发展机制、产权交易机制，全年培育集体经济发展典型村20个。按照“五带三变一自愿”的思路，继续抓好三变改革试点，全年参与三变改革的行政村达到40个。 三、建设工业集群，力争在做强产业园区、壮大经济实力上有更大作为按照“强龙头、补链条、聚集群”的思路，持续做大做强工业规模和总量，让工业成为强县之本、富民之源。增量提质壮实力。紧盯陕甘生物医药产业聚集区目标，积极开展园区招商攻坚行动，组建专门招商队伍，强化与方兴制药、正浩药业、艾力彼生物等公司对接，年内至少引进5家医药食品企业，打造园区领跑新方阵。深化与江苏泰兴、咸阳高新区、中医药大学的合作，吸引更多项目落地，着力发展“飞地经济”。力争药渣处理、中药材战略储备库和交易市场等项目落地，不断壮大园区经济体量。围绕生物医药、绿色食品、清洁能源等产业，科学延链，因需补链，持续强链，不断提质增效。学习经济发达地区经验，依托革命老区和贫困地区的政策红利，吃透税收政策，发展“总部经济”，鼓励企业挂牌上市。强筋壮骨优平台。开工建设园区企业服务中心，健全服务职能，力争年内完成主体工程。完成军民融合产业园和标准化厂房、研发大厦、创业一路等基础设施建设。汉瑞宝生物、一方平康年内完成建设任务，康惠制药、国仁制药、雅尔艾服装装护具项目开工建设，鼓励海天制药、三正药业等投产企业释放更多产能。启动园区污水处理厂二期、园区集中供热二期工程，消除企业发展后顾之忧。按照“满足需求、适度超前、统筹兼顾”的原则，做好园区土地储备，为企业入驻创造条件。强化与国开行陕西分行、陕西金控集团、西安银行等金融机构的对接，探索“银行+园区+项目”发展模式，形成金融服务企业长效机制。多点发力蓄动能。完成旬东长安、燕家河煤矿一级安全生产标准化验收工作，加速机械化减人、自动化换人进程，让传统优势产业焕发新活力。大力发展生态工业，加快风力、光伏发电等清洁能源项目建设，实现生产清洁化、生态良性化发展。实施民营企业成长计划，营造法治化制度环境，保护民营企业家权益，促进民营经济快速发展。全年新增中小微企业50户，规上企业4家，非公经济占比达到52.8%。全面完成电子商务进农村综合示范县尾留任务，带动全县电子商务步入发展“快车道”。开展企业发展环境专项整治，实行“店小二”全程代办、“经理人”全程跟进、“监护人”全程保护，做到墙里的事情企业做、墙外的事情政府做。 四、打造全域旅游，力争在创建示范县、提升三产水平上有更大作为以创建国家全域旅游示范县为引领，围绕大旅游、大整合、大提升、大宣传，丰富旅游产品，优化旅游服务，提升游客体验，打造西咸假日运动休闲目的地。推进旅游产品全域覆盖。坚持把旬邑全域作为一个大景区来建设、经营、管理，让每一个街道、每一条道路、每一座建筑都能展示旬邑宜居宜游新形象。开工建设唐家大院·秦商文化博览园核心区商帮古街等项目，建成千古石门关景区帐篷营地、研学基地，对外开放鹿野苑一期，推进西头乡村公园建设进度。持续推进省级旅游特色名镇和省级乡村旅游示范村建设，加快七里川田园综合体、古豳农源康养谷等项目建设。以旬马路绿化美化提升为重点，全面整治旅游公路环境，布设景观小品，串珠成线，移步换景，让乡村道路成为亮丽的风景线。推进旅游业态全面融合。突出文旅融合，将丰富厚重的古豳文化、地方民俗等元素渗透到吃住行游娱购各环节;加强非物质文化遗产的保护传承，开工建设县彩贴剪纸传习中心，让游客充分感受文化遗产的魅力。突出农旅融合，挖掘古村落和新农村的旅游元素，完善基础设施，开发旅游产品，美化人居环境，打造特色突出、乡情浓厚、舒适宁静的乡村旅游格局;采取以奖代补、部门包抓等方式，鼓励发展一批特色民宿和农家乐。突出商旅融合，挖掘传统美食，培育名吃名店名馆，让游客放心满意。购置清洁能源公交车辆，开通县城—转角旅游公交线路，优化县城公交站点，确保游客和群众畅通出行。在各景区周边设立农副产品销售点，将旅游产业发展成带动群众增收的致富产业、幸福产业。推进旅游宣传全民参与。唱响“红色马栏·绿色旬邑”品牌，激发全县干部群众和旬邑籍在外人士爱家乡情怀，自觉宣传旬邑的历史文化、自然风光、特产美食，让更多的人了解旬邑、关注旬邑。以节会、活动、赛事带动旅游宣传，举办旅游推介会、春秋旅游节，形成“月月有活动、处处有精彩”的局面，在西咸人心目中形成“周末长假哪儿去、休闲度假在旬邑”的意识，活跃周末假日旅游市场。充分利用好微博、微信、抖音等新媒体平台，将旬邑置顶西咸旅游市场，让游客在旬邑遇见更多美好。 五、狠抓项目建设，力争在扩大投资拉动、激发内生动力上有更大作为坚持“项目带动”战略，克服一切困难、创造一切条件，不断扩大有效投资，拉动经济持续增长。抢抓机遇争项目。准确把握国家资金投向和申报重点，深入研究国家关于“一带一路”建设、区域协调发展、促进形成强大国内市场等方面的政策导向，高质量策划包装项目，积极主动与省市对接，有针对性地争取一批重大投资项目，力争更多的项目进入中省市“盘子”，形成接续不断、滚动发展的良性循环。全年策划包装项目150亿元以上。加快节奏建项目。全县共安排重点项目78个，总投资136.13亿元，年度投资64.1亿元。其中，新建项目55个，续建项目23个。按照“签约项目促落地、落地项目促开工、开工项目促见效”的原则，落实项目建设“五个一”机制，把握好“一季度准备、二三季度建设、四季度收尾”的时间节点，力争赶3月底项目开工率达到60%以上，5月中旬全部开工。加快推进马栏通用机场、铁路运煤专线、能化工业园区、渭北轨道交通项目的策划包装和342国道转角至职田段改建、211国道县城至旬淳界改建等重大项目的前期准备，进一步夯实发展后劲。优化环境保项目。持续优化营商环境，千方百计为项目建设、企业发展创造条件。完善项目建设“一次性告知、一站式办理、一条龙服务”机制，实行项目“容缺审批、并联办理”制度，着力打造环节最少、周期最短、效率最高的新模式。强化要素保障，注重协调服务，下大气力破解土地、融资、审批等“卡脖子”问题。全力保障银百高速、菏宝高速旬邑段和327国道黄陵至转角段项目建设。建立社会投诉、民意调查、专项考核等机制，下茬解决“不作为、乱作为”“门好进、脸好看、事难办”等问题，切实保障项目顺利建设。 六、提高建管水平，力争在提升城市品位、打造宜居环境上有更大作为坚持“以人为本、绿色协调、建管并重、内涵挖潜”的发展思路，完善公共基础设施，激发城市内生潜力，打造精致宜居宁静的品质县城。以全局视野强规划。全面推进“多规合一”，以县城总体规划为依据，修编完善县城重点区域控制性详细规划、供热专项规划、道路交通规划、绿化规划等，构建以县城总体规划为引领、专项规划为支撑的统一规划体系，解决多领域规划自成体系、内容冲突等问题，推动县城健康、有序、协调发展。严格遵循县城总体规划，进一步优化调整空间格局、资源配置、功能结构，为长远发展留足空间。以工匠精神强建设。利用县糖厂、城关粮站等低效闲置土地建设城市综合体，推进城北棚户区、盐店巷棚户区改造。新建建筑垃圾填埋场、城区和城郊村雨污分流工程，完成县城生活垃圾填埋场改造项目，启动县城第二污水处理厂、小塔村微动力污水处理站建设。实施世行贷款东二路片区、体育南路片区排水工程，确保县城行洪排涝畅通。整修盘活商业水街商铺，系统治理商业水街河道，规划打通东大街—商业水街—三水雅居区间道路，活跃东区商贸。以精品理念强管理。按照“精简、统 一、高效、便民”的原则，深化城市管理执法体制改革，理顺规划管理机制，强化规划刚性约束，严厉打击违法违规建设行为。强化城市管理综合执法，推进“智慧城管”系统建设，构建市容管理、交通执法、市政设施管理融合衔接的“立体式”城市管理格局，系统治理流动摊点、占道经营、乱停车辆、破坏公共设施等城市管理问题，引导市民树立健康文明风尚，争做城市主人。着眼弘扬古豳文化，彰显地域特色，将先周文化传承、红色革命传统、民俗文化符号融入城市建设管理，树立规范有序、创新包容的新形象。 七、坚持绿色发展，力争在铁腕治理污染、保护蓝天碧水上有更大作为认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，全面落实环境污染防治和生态资源保护措施，扮靓旬邑生态环境名片。让发展底色更绿。进一步巩固放大绿色旬邑效应，抓好三北防护林、天然林保护等重点绿化工程，完成造林3.4万亩、森林抚育2万亩。对县城街道、广场、公园、河道、空地和单位进行绿化提升，对县城区及周边裸露山体进行增绿补绿，打造舒心悦心的绿色家园。全面推行林长制，加强县、镇办(林场)、村三级林长体系建设，加大森林资源管护巡查力度，严厉打击破坏森林资源违法行为，守好生态红线。实施水保生态、中小河流治理、蒲家沟小流域治理项目，完成马栏河国家湿地公园马栏段修复任务，建设渭北“绿色之肺”。让环境质量更高。全面推广清洁能源，完善供电、供气基础设施，加快实施冬季清洁取暖工程，逐步削减燃煤使用量。清理淘汰高排放老旧机动车，开展餐饮业油烟、建筑工地及道路扬尘专项治理，抓好生物质禁燃和综合利用，力争全年空气质量优良天数达到285天以上。扎实推进“散乱污”企业整治，认真开展污染源排查，严格执行主要污染物排污许可管理和排放量削减制度。全面落实河湖长制，持续开展三水河流域水污染综合整治，启动新一轮柏岭寺饮用水水源地环境状况评估，开工建设蚂蚁沟水库，完成石门水厂、职田塬区供水改造项目，做好王家咀水库前期工作。深入实施土壤污染防治计划，减少畜禽养殖和农业面源污染，实现化肥农药零增长目标。让生态监管更严。强化生态环境监管执法，压实企业生态环境保护主体责任，高质量完成环保督查反馈问题。优化监管执法方式，健全以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充的新型监管机制，提高工作效能。大力推进非现场监管执法，完善污染源实时自动监控体系，依托在线监控、无人机等科技手段，充分利用大数据、人工智能等信息技术平台，提高生态环境保护监管智慧化、精准化水平。发挥“12369”电话热线等投诉渠道的作用，做到民意畅通、回应有力。保持环境问题严打态势，坚决惩治任性违法，严肃查处屡查屡犯、弄虚作假、拒不纠正、虚假整改等违法问题。 八、致力改革开放，力争在倍增经济活力、提高发展质量上有更大作为把改革开放作为发展的根本之策，实施引领性举措，推进深层次变革，不断激发经济社会发展的动力、活力和潜力。向深化改革要动力。持续深化“放管服”改革，积极推行“互联网+政务服务”“一枚印章管审批”“最多跑一次”等审批办理制度，实行网上申报、并联审批、协同监管、全程监察，规范审批流程，缩短审批时限，提升审批效率，为企业和群众提供更加优质、高效、便捷的政务服务。开工建设行政审批中心、不动产登记中心、办税服务中心，加快镇村政务服务体系建设，将与企业群众生产活动密切相关的政务服务事项，纳入镇办便民服务中心、村(社区)便民服务代办点，建成上下联动、网络互通、快捷高效、业务协同的三级政务服务体系，让数据多跑腿、让群众少跑路。积极落实教育文化、医药卫生等各项改革政策，适时推出一批切口小、有实效的“微改革”，全面提升群众的获得感。向金融服务要活力。加大金融服务支持力度，支持县域金融机构创新业务模式、开发金融产品、协同资源整合，缓解中小微企业融资难题。引导金融机构服务三农，将更多资金投向农业生产、农产品流通等农业产业体系，满足专业合作社、龙头企业等新型经营主体多元化的资金需求。坚决落实减免税费政策，依法依规执行小微企业月销售额3万元以下免征增值税、小型微利企业年所得额100万元以下减半征收企业所得税等扶持政策，确保税收优惠应享尽享。抓好金融风险防控，严厉打击违法违规金融活动，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。向招商引资要潜力。加强与“一带一路”沿线地区、东部沿海发达城市、关中平原城市的经贸往来和文化交流，优化政策措施，营造宽松环境，吸引更多优势企业、优质资本，实现区域、企业、产业融合发展。突出精准招商，发扬“鳄鱼精神”，围绕现代农业、生物医药、健康养生等产业，引进一批投资规模大、科技含量高、创税能力强的行业领军项目。强化产业链招商，加大农业、医药、食品、旅游等上下游配套项目招引力度，积极对接在谈项目，力争签约落户。 九、强化民生保障，力争在改善民计民生、实现共建共享上有更大作为始终把保障和改善民生作为首要任务，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让群众享有更多的获得感、幸福感、安全感。办好惠民之事。巩固提升国家义务教育发展基本均衡县水平，扩大陕西省“双高双普”县创建成果，完成县幼儿园改扩建、县特殊教育学校续建、县职教中心实训基地二期、教师周转宿舍和薄弱学校改造任务，加快恒大中学建设;持续抓好学校管理、教学质量、师资队伍建设，办好人民满意的教育。深化医药卫生体制改革，支持县医院与省内外三级医院共建医联体，提升医疗服务水平。建成投用县中医医院综合楼、县妇幼保健院综合楼，重视村医短缺问题，加大医技人才培训，满足群众看病就医需求。实施文化体育惠民工程，加强基层综合性文化服务中心建设，为57个村配送文体活动器材，完成17个非物质文化遗产传习所(基地)的授牌和配套设施建设。积极培养唢呐、剪纸传承人，将“旬邑花子馍”列入全省第六批非遗保护名录。广泛深入开展全民健身活动，举办全县性群众体育活动10场(次)以上。强化利民之举。全面落实创业就业扶持政策，发放小额担保贷款3500万元，扶持创业户400户。充分发挥社会保障“安全网”功能，推进“五大保险”提标扩面。全面推行集体合同和劳动用工备案制度，广泛开展劳动保障专项执法检查，切实保障农民工工资，构建和谐劳动关系。加强社会保障兜底作用，落实各项惠民政策，及时足额发放各类民政资金。深耕健康消费市场，充分利用夕阳红养生养老公寓平台，探索“医养结合”养老服务模式，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、社会机构为补充、医养融合为特色的新型养老服务体系。恪守安民之责。深入开展“扫黑除恶”“严打大攻坚大提升”等专项行动，严厉打击毒品犯罪、多发性侵财犯罪和涉众型经济犯罪，加强社会面治安整体防控，确保社会大局持续稳定。开工建设县检察院办案用房，积极争取县消防大队、警犬基地、区域性强制隔离戒毒所建设。继续推进“无访村”创建活动，化解信访积案，依法维护信访群众合法权益，严厉打击非访缠访闹访行为。持续规范市场监管，完善安全风险防范机制，构筑食品药品安全屏障。从严落实安全生产责任，完善救援救灾预案，提升应急处置能力，全面加强煤矿、危化品、道路交通等重点行业领域安全监管，坚决遏制重特大安全生产事故发生。全面加强政府自身建设走进新时代，承担新使命，实现新作为，必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，切实加强自身建设，全面提升行政效能，奋力开创工作新局面。旗帜鲜明讲政治。深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。思想上高度认同，政治上坚决维护，组织上自觉服从，行动上紧紧跟随，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不讲条件、不打折扣贯彻好、落实好中央和省、市、县委的各项决策部署!履职尽责重法治。牢固树立法治理念，增强法治意识、法治思维和法治精神，让政府工作在法治轨道上运行。健全重大决策专家咨询、风险评估、合法性审查等制度，提高政府决策的民主化、科学化水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会各界和新闻媒体舆论监督。全面推进政务公开、信息公开，增强决策透明度，让权力充分在阳光下运行!奋发有为敢担当。大力弘扬能担当、敢担当、善担当的精神，勇于直面矛盾、勇于攻坚克难、勇于开拓创新，遇到困难不退缩、遇到问题不推诿、遇到矛盾不回避。对重点难点工作坚持不懈、坚韧不拔、紧抓不放，坚决做到一以贯之、一鼓作气、一抓到底，全面完成各项目标任务!牢记宗旨办实事。以造福人民为最大政绩，全心全意为人民服务，多谋民生之利、多解民生之忧，始终同人民想在一起、干在一起，切实为群众办实事、做好事、解难事。以满足群众对美好生活的向往为奋斗目标，恪尽职守，夙夜在公，把精力放在狠抓落实上，把心思放在干事创业上，把本领用在造福群众上，让群众生活得更舒心、更幸福!清正廉洁保本色。严格遵守中央八项规定及实施细则，严格落实“一岗双责”。坚持标本兼治，围绕权力运行关键环节，加强重点部门和关键岗位廉政风险防控，依法严厉整治发生在群众身边的腐败问题，做到惩治力度决不减弱、零容忍态度决不改变、廉洁从政要求决不放松。坚持用制度管权管事管人，强化重点领域监管，以政府的“清廉指数”提升人民群众的“满意指数”!各位代表!新时代是奋斗者的时代，旬邑大地是奋斗者的舞台。让我们在县委的坚强领导下，始终强化“每天都是节点、全年都在冲刺”的意识，借势顺势造势、精心用心专心、苦干实干巧干，全面完成脱贫摘帽任务，加快建设关中最美县，以优异的成绩向建国70周年献礼!

  2025-07-08

• 【凤县招商】2019年凤县政府工作报告

  政府工作报告(凤县第十七届人民代表大会第三次会议表决通过)凤县人民政府县长张扬各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是凤县发展史上极不寻常、历经风雨的重要一年，也是凤县经济转型突破、优化提升的关键一年。一年来，在县委的坚强领导下，县政府团结和带领全县人民，紧扣“全面争先创优、加快转型发展”总目标，以稳增长、调结构、惠民生为重点，加压奋进，迎难而上，县域经济转型发展迈出了坚实步伐。预计全年完成地区生产总值138.2亿元;完成规上工业增加值88.9亿元;全社会固定资产投资增长12%;完成社会消费品零售总额27.1亿元，增长12%;完成地方财政收入27922万元;城乡居民人均可支配收入分别达到29030元和13111元，增长8.6%和9.2%。2018年，我们主要做了以下五方面工作： （一）聚力转型升级，攻坚克难谋发展，夯实了凤县根基。一年来，县域经济经历了前所未有的困难考验，全县工矿业发展严重受限，主要指标明显下滑。这个问题表面上是生态环境问题，本质上还是产业结构不优、发展水平不高的问题。虽然全年经济增长速度放缓，但产业转型迈出了新步伐，县域经济在转型中蓄能增势，发展态势向好。以可持续、高质量发展为方向，坚决打好工业转型攻坚战，加快培育壮大新兴产业集群。实施重点企业扩能技改项目15个，10家矿山企业达到绿色矿山建设标准。超顺铸业六万吨技改项目建成投产，汉和新材料公司与上市公司达成合作意向，凤州园区被确定为省级特色示范工业园区。总投资23亿元的新能源空中列车西北制造基地项目签约落地，为发展装备制造业奠定了基础。以全域化布局、商业化开发、品牌化营销为方向，文化旅游产业品质提升，业态丰富。5A级县城建设成效明显，彩凤新声·梦幻凤凰湖山水实景剧惊艳亮相，秦岭自然博物馆建成投用。工合纪念馆和宝成铁路文化体验馆建成开放，革命纪念馆被确定为陕西省廉政教育基地、中小学生研学实践教育基地和检察系统政治思想教育基地。康养旅游加速发展，乡村体验、养老养生等新产品、新业态不断涌现，丰禾山康养基地功能日益完善，投资30亿元的常青国际康养旅游度假基地项目签约落地。紫柏山和嘉陵江源头景区入选“中国秦岭十大景”，永生村、留凤关村和酒铺村被评为陕西省美丽宜居示范村，凤县荣获“中国康养休闲旅游名县”称号，入选陕西省十大旅游强县榜单。全年实现旅游综合收入63.1亿元。围绕特色优势产业优结构、提品质，农业进入融合发展的新阶段。建成千亩花椒示范园2个、林麝产业基地4个，新增花椒2万亩、中药材1.9万亩、中蜂5000箱，林麝存栏量达到1.5万头。双石铺镇十里店村入选全国“一村一品”示范村，凤县大红袍花椒顺利通过“国家气候标志”认证。嘉陵绿谷、高山菌部落、林麝小镇、十里店凤椒农业公园等一批产业融合项目顺利推进，仓储物流、电子商务、休闲农业等关联产业加快发展，农产品商品化率达到78%。被农业农村部列为全国农村一二三产业融合发展先导区。 （二）聚力投资带动，扩大开放求突破，凝聚了凤县力量。争政策、争资金成效显著。突出农业产业、基础设施、企业发展、民生保障等重点领域，积极争取上级项目资金。争取到农业发展专项资金2.1亿元，农村公路、安全饮水等基础设施建设资金2.3亿元，协助汉和新材料、超顺铸业等重点企业争取上级专项资金1.1亿元，落实教育卫生、低保等各类民生保障资金5.3亿元，全年共争取上级项目资金12.9亿元，落实省财政土地储备专项债券1.35亿元。特别是，多次向上汇报我县财政困难，赢得了上级的理解和支持，上级财力性补助较上年增加9863万元，其中均衡性转移支付净增6242万元，为历年最多。招商引资成果丰硕。把招商引资作为扩大投资、转型发展的重要途径，大力开展以商招商、产业招商、节会招商，常青国际、中铁湘建两户国内行业领军企业顺利落户，成为凤县康养旅游和装备制造业发展的领航者。全年落实招商引资到位资金55.5亿元，再度跻身全国投资潜力百强县市榜单。完成重点项目投资141.6亿元。营商环境不断优化。扎实开展优化营商环境行动，工商登记注册全流程电子化办理、营业执照免费代办服务、纳税“一窗通办”等一批政务服务全面运行。完成了县政务服务中心扩容提升，200余项行政许可和便民服务事项实现集中受理，初步实现了“让信息多跑路，企业少跑路”和“最多跑一次”的目标。全年新登记各类市场经营主体1161户，同比增长66%。 （三）聚力生态环保，坚守红线保长远，展示了凤县担当。秦岭生态环境整治取得阶段性成果。按照省市要求，全面清理取缔非法砂石场，整治“散乱污”企业25户，实施矿区生态修复813亩，拆除违规建筑1.5万平方米。充实环保工作力量，建立了生态环保联合执法机制，秦岭生态环境保护网格化管理工作经验在全市交流推广。污染防治攻坚战成效明显。顺利完成农村“五改”年度任务，拆改燃煤锅炉170台，实施了加油站三次油气回收改造和东岭锌业蒸锌车间脱硝治理工程。全年空气质量优良以上天数340天，继续位居全市第一，连续四年荣获“中国百佳深呼吸小城”荣誉称号。完成了县城污水处理厂改造升级，灶火庵和黄牛铺两个国控水质自动监测站建成投用。全年造林绿化6.7万亩，治理水土流失8.4平方公里。国家重点生态功能区考核排名全省第二位。县法院、检察院、公安局创建为省级绿色文明示范单位，留凤关镇被评为“中国生态魅力镇”，双石铺镇荣获“2018年中国最美村镇”称号。 （四）聚力民生改善，提升品质补短板，彰显了凤县情怀。全年完成民生投入11.2亿元，占全县财政支出的85.1%。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓。在全面落实健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫和社会保障兜底等脱贫惠民政策的基础上，把产业扶贫和就业扶贫作为治本之策，制定出台产业扶持政策，按照“一镇一特色、一村一品牌、一户一产业”的思路，引导贫困户大力发展花椒、中蜂、中药材、苹果等特色产业，实施产业到村项目166个，建成市级嵌入式产业脱贫示范基地6个，中长期产业覆盖率达到100%。积极探索林麝产业助脱贫“六种模式”，700余户贫困户通过自养、合养、寄养、代养、饲草、务工等方式实现增收。鼓励引导新型经营主体带动脱贫，大力发展就业扶贫基地和村镇工厂，3800余名贫困劳动力实现转移就业。恒力农业开发有限责任公司跻身全国首批就业扶贫基地，翠丰园农业专业合作社被全国妇联命名为“2018年全国巾帼脱贫示范基地”。加快推进基础设施“三提升”项目和“两房”建设工程，39个基础设施“三提升”项目建成竣工，完成危房改造187户。建立了县镇村三级医疗机构远程服务系统，打造出了零距离服务群众的“云医生”。凤县脱贫惠民中心建成投用，托养治疗贫困家庭中的严重精神障碍患者59人次。坚持扶贫与扶志扶智并重、“输血”与“造血”并举，持续加强政策引导、教育引导、典型引导，教育贫困群众树立勤劳致富光荣、懒惰等靠可耻的观念。2018年，全县又有20个贫困村、2262人摆脱了贫困。城乡基础设施条件持续改善。完成了凤中路楼体外立面改造、一江两岸亮化提升等市政工程，新建路中段和汉中路片区改造项目顺利推进，城镇居民小区电表改造全部完成，县城集中供热供气面积新增3.1万平方米。开展物业服务提升年专项整治活动，小区物业管理更加规范。宝汉高速和太凤高速征迁工作进展顺利，高速公路建设加快推进，月亮湾、灵官峡隧道即将建成通车，新建通村公路200公里、桥梁20座。民生事业长足发展。全力办好人民满意的教育，以创建宝鸡市教育现代化先进县为契机，持续深化城乡义务教育一体化改革，加快推进县、镇幼儿园建设及维修改造项目，城乡教育高位均衡发展。深入推进健康凤县建设，县中医院整体迁建进展顺利，通过全国基层中医药工作先进单位复检验收，成功创建为省级慢性病综合防控示范区，县中医院荣获“全国放心消费诚信医院”称号。扎实开展“就业援助月”“春风行动”等活动，实施技能培训全覆盖工程，城镇新增就业1890人，农村劳动力转移就业2.3万人。社会治理水平持续提升，建成了全市首家县级智慧城市运营指挥中心，新时代文明实践中心试点工作在全国树立了示范样板。平安凤县建设成效显著，“236”矛盾纠纷多元化解机制工作经验在全省交流推广，凤县被命名为全省平安建设先进县。县安监局荣获“全国安全监管监察先进集体”称号。红花铺镇永生村被评为全国民主法治示范村。 （五）聚力自身建设，争先创优重实干，树立了凤县品牌。持续深化政务公开，依法公开各类政务信息1.3万条，举办“邀请公民代表走进县政府”活动4期，办理群众网上留言440件，办复率100%。自觉接受人大、政协和群众监督，全年办理人大代表建议和政协委员提案162件，满意率99%。认真落实党风廉政建设责任制，持之以恒扫四风、转作风，行政行为更加规范，工作作风持续好转。一年来，全县政府系统共荣获国家级荣誉7项、省级表彰奖励8项，脱贫攻坚、文化旅游、县城建设、生态文明建设等多项工作创出了凤县经验，被新华社、人民日报、陕西日报等主流媒体专题报道。同时，统计、老龄、民族宗教、供销、档案、气象、兵役、消防等工作也取得了新的成绩。省委、省政府领导多次到凤县调研，并给予凤县大力支持;市委、市政府主要领导对凤县振奋精神克难攻坚，稳步推进各项工作给予高度评价。特别是全市重点项目建设现场会在凤县专门设立分会场，安排县委张帆书记介绍经验，给了我们莫大的鼓舞。这些成绩来之不易，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，是广大干部群众团结一心、苦干实干的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老干部，向驻凤部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持、参与凤县经济社会发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中存在的困难和问题。主要表现在：资源环境约束多重叠加，矿业一元独大、经济结构不合理问题凸显，铸造、风电等产业发展受限;地方财政收入断崖式下滑，各项刚性支出不断扩大，收支矛盾异常突出;秦岭和嘉陵江流域生态环保压力持续加大;贫困群众稳定增收的基础不够坚实，脱贫成果仍需巩固提升;个别干部工作作风漂浮、畏于担当，在解放思想、比拼争先、攻坚克难方面还有较大差距。对于这些问题，我们要高度重视并在今后的工作中认真加以解决。2019年重点工作安排2019年是新中国成立70周年，是凤县发展环境面临深刻变化的攻坚之年、突破转型发展瓶颈的奋进之年。从宏观形势来看，我国发展正处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变。中央“一带一路”、西部大开发、全面深化改革、乡村振兴等重大战略的稳步推进，以及中央关于基础设施领域补短板指导意见等政策的出台，为经济发展营造了良好环境。从自身发展态势来看，经济转型思路更加明晰，资源禀赋和生态优势日益彰显，装备制造、新材料、康养旅游等新兴产业初具雏形，高速公路建设加速推进，初步形成了动能转换、产业转型、高质量发展的良好态势。尽管2019年的工作面临着前所未有的转型难题和诸多困难，但我们要善于化危为机，临难更奋起，遇困昂斗志，要坚定信心，保持定力，经得起考验，担得起责任，全力以赴谋发展、干事业，以新担当新作为推动凤县经济加快转型、全面振兴。按照县委全委会的总体部署，2019年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会、中央经济工作会和省市委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，全面落实省委“五新”战略和市委“四城”建设任务，围绕“坚持绿色发展、聚力转型突破”总目标和“综合考核夺优秀、单项考核争先进、亮点工作树典型”总要求，持续打好三大攻坚战，进一步稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感，奋力谱写新时代绿色转型发展新篇章，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，全社会固定资产投资增长11%以上，规模以上工业增加值增长4.6%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，地方财政收入同口径增长6%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%以上。围绕上述目标，重点抓好以下几方面工作： 一、持续扩大有效投资，增强经济发展动能扎实抓好项目资金争取。紧盯矿业转型、美丽乡村、产业融合、生态保护等事关经济转型的重点领域，用好用活中省在区域发展、产业扶持、土地增减挂钩以及地方政府专项债券等方面的政策，积极争取更多的上级支持。继续实行中省重大投资信息定期研判制度和项目“周谋划、月会商”制度，建立项目申报、资金争取“月汇报、季点评”制度，全力以赴争政策、争项目、争资金、争债券、争融资。全年争取各类项目资金不少于15亿元。强力扩大招商引资。围绕我县经济转型发展方向，策划包装一批既符合产业政策又符合环保政策的优质项目，年内新编入库招商项目不少于100个，总投资不少于300亿元。科学制定全年招商引资路线图，继续落实招商工作常态化制度，进一步强化专业招商、亲情招商、以商招商和驻点招商，积极参加省内外各类招商活动，着力引进一批带动能力强、经济效益好、财税贡献大的好项目。全年新引进亿元以上项目不少于10个，10亿元以上重大项目不少于2个，落实到位资金53亿元以上。加快推进项目建设。紧盯100个县级重点项目，继续落实好“五个一”包抓责任制和定期观摩评比制度，及时协调解决项目建设中存在的困难和问题。坚持“旬督查、月通报”，定期发布项目建设“红黑榜”，全力促进度、扩投资。全年完成重点项目投资120亿元以上。优化提升营商环境。深入实施优化提升营商环境三年行动计划，全力保障项目建设，服务企业发展。持续加大“放管服”改革力度，认真做好中省市下放、取消行政许可事项的承接落实工作。全面落实减费降税政策，降低税收、用地、制度性交易等企业合规成本。不断深化“互联网+政务服务”，年内部门自建大厅服务事项全部进驻政务服务中心，实现行政审批事项线上“一网通办”、线下“只进一扇门”，“最多跑一次”事项达到县级部门服务事项的90%以上。 二、加快工业转型步伐，夯实富民强县之基改造提升传统产业。认真落实工业稳增长各项政策措施，支持东岭、震奥鼎盛等重点企业开足马力生产。督促矿山企业抓好矿区生态修复治理，建设绿色矿山。帮助企业对上汇报沟通，完善相关手续，提升环保水平，力促企业正常生产经营。主动对接争取上级专项资金，支持企业实施技改项目，年内庞家河金矿采选厂扩能技改、四方金矿选矿工艺优化改造等10个项目达产达效。大力推进矿产资源整合，将优质资源向工艺先进、环保达标的实力型企业集中。加快引进尾矿综合利用项目，支持企业抓好废弃矿山综合开发，建设矿山地质公园，实现循环利用，变废为宝。培育壮大新兴产业。全力推动“四园一基地”建设。跟进支持汉和新材料公司与上市公司合作，加快实施动力电池负极材料二期项目，大力引进新能源电池等高端新材料项目，打造新材料产业园。利用我县丰富的中药材资源，引进实力雄厚的生物医药龙头企业，建设药源基地，投资植物提取、中药材制剂饮片加工等项目，打造生物医药产业园。与航天六院开展战略合作，实施航天165所马鞍山军民融合特种材料项目，跟进落地一批军转民产业化项目，打造军民融合产业园。全力推进废旧电池和废料回收利用项目，发展废渣回收、尾矿综合利用等循环产业，建设有色金属循环经济产业园。加快实施新能源空中列车西北制造基地项目，5月底前完成征地拆迁并开工建设，三年内形成年产150辆整车生产能力。发展壮大民营经济。对接落实省市关于推动民营经济高质量发展的意见，研究制定凤县支持民营企业发展的具体政策措施。实施中小微企业培育成长工程，用好1000万元专项资金，对成长潜力好的中小微企业予以重点扶持，年内培育规上工业企业2户以上、限上批零住餐企业2户以上、规上文化企业3户以上，新增小微企业100户以上。实施金融服务质量提升工程，鼓励金融机构创新产品服务，着力解决项目缺资金、企业融资难问题。实施企业创新能力提升工程，加快建设凤州园区科研服务平台，支持企业和科研院所开展产学研合作，鼓励企业应用新技术、新工艺，切实增强企业自主创新能力，年内培育创新型企业不少于1户。实施西庄电子商务产业园建设，吸引电商、快递业集中发展。 三、丰富全域旅游内涵，着力推动三产升级大力发展康养旅游。积极对接国家支持康养旅游发展相关政策，研究出台《凤县加快康养旅游发展实施意见》，着力打造以康养休闲为核心的旅游产品体系，带动文化旅游产业提档升级。加快推进常青国际羌文化产业园温泉休闲度假区和康养疗养民宿区建设，5月底前启动实施丰禾山养生度假区项目。在乡村旅游示范村和美丽乡村建设中融入生态康养元素，加快开发康养民宿、养生药膳、民俗体验等旅游产品，实施凤州少数民族特色村寨、东河桥老街生态康养民宿示范区、永生村体育小镇、长坪羌族文化原生态体验区等一批主题旅游示范项目。年内发展民俗体验示范村10个以上、特色民宿示范点2个以上。提升红色文化品牌。深度挖掘工合文化、三线文化、航天精神、宝成精神等红色文化内涵，开发文化产品，拓展产业功能，树立凤县红色旅游新形象。抓好“三线企业”遗存保护开发，与航天六院合作建设凤县航天精神文化博览园，树立“中国航天精神摇篮”新品牌。按照4A级景区标准改造提升革命纪念馆、工合纪念馆和铁路文化主题公园，年内凤县革命纪念馆列入陕西省爱国主义教育基地，积极申报全国爱国主义教育基地，力争两当兵变策源地旧址、路易·艾黎和乔治·何克旧居列入国家重点文物保护单位。广泛对接周边地区党政机关、企业、院校教育培训需求，举办党性教育、爱国主义教育、红色文化研讨等各类红色教育培训活动100场次以上，打造陕甘川宁红色教育新高地。打造核心精品景区。全面提升5A级县城建设水平，抓好凤凰湖景区改造升级，“五一”前完成周边山体亮化、水景表演和灯光秀提升等工程，完善导视系统、旅游厕所、停车场等配套服务设施，4月底前凤凰湖游客服务中心建成投用。加快新建路中段特色街区改造步伐，年内建成丰禾山新区丰一路及滨江景观带。将凤州县衙和文庙纳入消灾寺景区板块，精心打造猴石沟休闲观光区。加快推进紫柏山景区建设，完善灵官峡景区配套设施，6月底前通天河、嘉陵江源头森林步道、康体健身等森林康养体验项目建成投用。提高营销服务水平。精心策划包装特色主题旅游线路，深化嘉陵江流域旅游合作，推进藏羌彝文化产业走廊区域联动，巩固拓展陕甘川宁旅游市场，大力开拓新兴的“夕阳红市场”和“研学游市场”。深入开展百家旅行社签约凤县、百家媒体走进凤县、百位网红传唱凤县、百场旅游活动做热凤县、百家商会协会畅游凤县、百家机关单位结谊凤县“六个百”活动，不断扩大朋友圈，提升影响力。常态化开展《凤飞羌舞》公演商演活动，积极筹办全国性体育赛事、高层次康养学术论坛和红色文化研讨活动，做到月月有主题，季季有热点。依托智慧凤县运营指挥中心，搭建智慧旅游综合服务平台，规范化发展一批智慧旅游酒店、智慧旅游景区、智慧旅游企业，提升旅游服务优质化、智能化、人性化水平。 四、加快产业融合发展，全面推动乡村振兴大力发展特色农业。按照“示范引领、全面提升、融合发展”的思路，科学编制农村一二三产业融合发展先导区建设规划，促进特色产业体系化发展。加快实施林麝小镇、高山菌部落、十里店凤椒农业公园等项目，建设一批特色产业综合示范点，在技术推广、精深加工、市场营销等方面形成示范带动，引导农产品加工、仓储物流、休闲农业等关联产业集中布局，逐步形成三产融合发展示范区。加大品牌建设和保护力度，高标准举办全国林麝产业发展论坛，继续抓好“三品一标”认证，建立农产品质量安全追溯体系，唱响“凤县山珍”品牌。年内新发展2个千亩花椒示范园、10个中蜂产业示范基地和4个林麝产业基地，新栽植花椒2万亩，新增林麝5000头、中蜂5000箱、中药材1万亩，建成2个市级以上农业园区，培育2户农业产业化龙头企业。切实提高脱贫质量。全力推动8个贫困村、700人脱贫退出，高质量打赢脱贫攻坚战。持续深化产业就业“全覆盖”，推广林麝养殖“六种模式”，完善脱贫产业利益联结机制，将贫困户嵌入产业链条，实现稳定增收。切实抓好贫困群众转移就业，年内各镇至少新建2个就业扶贫基地或村镇工厂。全面消除村级集体经济“空壳村”，村级集体经济年收入达到5万元以上。巩固“两房”建设专项治理成果，全面完成建档立卡贫困户危房改造任务。持续抓好已退出贫困村基础设施提升工程，完善“1+7”管理机制。深化“互联网+健康扶贫”模式，优化远程会诊服务系统，办好脱贫惠民中心。坚持扶贫与扶志扶智扶德相结合，大力推广“扶志六法”，增强贫困群众脱贫内生动力。认真研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等问题，防止新的贫困现象发生。精心打造美丽乡村。深入开展农村人居环境整治行动，年内70%以上的行政村完成污水处理设施建设，农村卫生厕所普及率达到60%以上，每个村民小组都要建成1个垃圾集中收集点。扎实推进农村“四好公路”建设，谋划实施红花铺镇龙王沟—河口镇老场、黄牛铺镇长滩坝—陈仓区坪头镇、凤州镇马鞍山—留凤关镇苇子坪等6条镇间公路建设，持续改善农村发展条件。加快建设新时代文明实践示范站所，深入开展乡风文明行动，积极推进文明村镇、文明家庭、星级文明户等群众性精神文明创建工作，弘扬勤俭节约的优良传统和孝亲敬老的传统美德，倡导文明、现代、健康的生活方式，力争年内创建3个省级乡村振兴示范村。 五、深化生态文明建设，打造绿色发展高地持续抓好秦岭和嘉陵江流域生态环境保护。严格落实秦岭生态保护条例，持之以恒抓好秦岭生态环境保护工作。严格产业准入，加强环境监管，健全秦岭生态环境网格化管理长效机制，打造全省示范样板。紧盯关键领域、重点部位，抓好嘉陵江流域生态保护和污染防治工作，加强尾矿库安全监管和危化品运输隐患排查治理，完善城镇生活污水收集处理设施，年内启动县城第二污水处理厂建设，实施县城生活垃圾处理项目。持续抓好区域生态修复，实施嘉陵江县城过境段环境综合治理和秦岭生态环境保护植被恢复项目，进一步提升“秦岭花谷”沿线及县城至羌寨段绿化美化效果，全年完成造林绿化4万亩，治理水土流失3平方公里。继续配合保障好中央和省市各类环保督察行动，“举一反三”抓整改，彻底解决各类环境问题。全力打好污染防治攻坚战。坚决打好蓝天保卫战，积极稳妥推进农村“五改”，有序做好农村清洁能源替代工作，深入开展高速公路和建筑工地施工现场环境专项治理，扎实推进燃煤锅炉拆改，年内实现35蒸吨以下燃煤锅炉“清零”目标。全年空气质量优良天数达到330天以上。全面落实土壤污染防治行动计划，强化污染管控修复，年内启动重金属污染土壤治理修复试点项目，确保全县生态环境持续向好。健全生态文明建设体系。全面落实环保“党政同责、一岗双责”制度，进一步健全生态保护责任体系、目标管理体系和监督考核体系。加快推进生态红线勘界定标工作，科学划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。实施生态文明建设示范创建三年行动，分批次开展生态文明建设示范镇创建，大力推进节能机关、绿色社区、最美校园、低碳家庭创建活动，积极倡导简约适度、绿色低碳的生活生产方式，营造绿色文明的社会风气。 六、突出兜底线提品质，提升幸福凤县内涵优化公共服务供给。坚持教育优先发展，不断改善城乡办学条件，8月底前完成县幼儿园、留凤关幼儿园和唐藏中心小学教学楼建设，年内创建为市级教育现代化先进县。大力实施健康凤县建设，深入开展健康细胞示范建设活动，年内县中医院迁建项目建成投用。实施“名校名师”“名院名医”培育工程，积极与省内外知名学校、医院开展交流合作，切实提高教育医疗服务水平。广泛开展全民健身活动，力争年内创建为省级全民健身示范县。支持民间文艺团体发展，丰富群众文化生活，全面完成基层综合文化服务中心建设任务，积极创建全国文化先进县。完善民生保障体系。把稳就业摆在突出位置，积极落实就业优先政策，全力保障好高校毕业生、农民工、矿山企业下岗职工、退役军人等群体就业创业，全年城镇新增就业800人，农村劳动力转移就业2.3万人。深化市场监管领域综合行政执法改革，整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合执法队伍，提高市场监管执法能力和水平。进一步完善社会保障服务体系，实施县城殡仪馆建设，完善提升社会福利中心、脱贫惠民中心、农村幸福院、日间照料中心服务保障功能，做好城乡低保、特困人员供养、临时救助、医疗救助等兜底保障和救助政策落实，做到应兜尽兜、应保尽保。维护社会安全稳定。认真落实安全生产责任制，加强非煤矿山、道路交通、森林防火、危化物品等重点领域安全监管。深入开展扫黑除恶专项斗争，加强社会治安防控体系建设，依法打击和惩治各类违法犯罪活动。坚持发展“枫桥经验”，推进新时代“十个没有”平安建设，深化“236”矛盾纠纷多元化解机制，维护群众合法权益，确保社会平安稳定。办好十件惠民实事。一是投资2.4亿元，启动实施丰禾山片区棚户区改造项目，惠及群众400余户。二是投资1亿元，实施县医院医技综合楼项目，建设老年病康复中心、病理检查中心、血透中心等功能科室。三是投资3700万元，对全县中小学信息化教学设备进行全面提升，提高教育现代化水平。四是投资3650万元，完成4个镇集中供水和5个村人饮工程。五是投资2300万元，实施农村公路安全防护工程87公里、通村公路完善工程100公里。六是投资1200万元，对9所中小学操场进行改造，完善体育器材等配套设施。七是投资400万元，实施农村饮用水水质提升工程。八是投资375万元，购置城乡客运公交车15辆，优化公交线路，实现公共交通行政村全覆盖。九是投资260万元，实施城乡居民健康促进工程，在县镇村三级配备自助式健康检测设备，为群众提供免费健康检测服务。十是年内安沟老年福利中心投用，对城镇特困老人进行集中供养。建设人民满意的政府时代呼唤担当，使命需要实干。我们必须牢记使命，不忘初心，讲政治，敢担当，改作风，始终做到依法行政、为民理政、廉洁从政，努力建设人民满意的政府。坚守为民初心。坚持以人民为中心的发展思想，主动呼应企业和群众所需所盼，真金白银支持，真心实意服务。继续实行领导干部联企服务工作机制，“一企一策”落实保障服务措施，主动帮助企业争取扶持政策和项目资金，切实解决企业发展中的困难和问题。始终把群众的安危冷暖放在心上，坚持把80%以上的财政支出用于民生领域，认真办好上学、看病、出行、饮水、养老等民生实事，实实在在解决民生问题。严格依法行政。把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序行使权力。坚持“三重一大”事项集体决策，健全完善政府法律顾问、风险评估、专家论证等决策咨询机制。自觉接受人大、政协和公众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时将合理建议纳入政府决策。提升能力水平。围绕转型突破主动作为，紧扣产业转型、财政融资、生态环保、重大基础设施建设等关键领域，全面提高政策运用、资金运筹、市场运作等各方面能力，拿出更多的突破性措施。特别是，要善于发现政策、挖掘政策、创造政策。对上级已经明确的政策，全力争取，对接落实;对外地率先享受的政策，找准切口，能争尽争;对我县急需支持、但上级尚未出台的政策，创造条件，积极争取出台，为县域经济转型突破提供有力的政策支撑。强化责任担当。越是任务重、困难多，越要坚定信心、迎难而上。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，引导激励政府系统各级干部保持昂扬斗志，勇于担当作为。强化目标责任管理，实行“争资金、引项目、夺争树”日常考核评价机制，定期晾晒“成绩单”，发布“红黑榜”，营造比拼争先、勇争一流的良好氛围。要盯住落不实的事、不落实的人，严肃追责问责，坚决整治“慵懒散”“躲怕推”“虚飘浮”等作风问题，确保各项决策落地生根、见到实效。坚持清正廉洁。面对发展重任和财政压力，牢固树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，最大限度压缩“三公经费”和一般性支出，将更多的财力用于民生改善和转型发展。全面落实党风廉政建设责任制，加强对重点领域的监督审计，重拳惩治侵犯群众切身利益的不正之风和腐败问题，着力营造风清气正的政务环境。各位代表，凤县的山山水水需要我们精心呵护，凤县的美好明天需要我们拼搏努力。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，锐意进取，埋头苦干，为加快转型发展、建设高品质幸福凤县而努力奋斗，以优异的成绩向建国70周年献礼!

  2025-07-08

• 【泾阳县招商】2019年泾阳县政府工作报告

  刚刚过去的2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在全县干部群众的不懈努力下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，系统推进“四区四园”发展布局，竭力破解发展瓶颈，基本完成了县十七届人大二次会议确定的各项任务。全县(不含已托管移交西咸新区的5个街镇)生产总值完成75.43亿元，增长4.5%;规模工业总产值完成23.37亿元，增长27.2%，增速排名全市第一;规模工业增加值完成8.21亿元，增长8.1%;固定资产投资完成9.52亿元，增长38.5%，增速排名全市第一;社会消费品零售总额完成4.5亿元，增长1.1%;地方财政收入1.48亿元，增长7.9%;农村居民人均可支配收入10066元，增长9.3%。一年来，我们奋力推进项目建设，新增长点持续涌现。围绕“四区四园”的产业规划，县级领导带队叩门招商30余次，中兵节能环保集团、华夏幸福等行业领军企业的一批重大项目落户泾阳，全年招商引资到位资金15.6亿元。泾阳产业新城拉开建设大幕，泾惠路等基础设施项目完成投资1.18亿元，神电智能高压电器产业园等4个优质产业项目签约入区。在建项目全面提速，29个重点项目完成投资19.6亿元，工业发展“3+1111”工程完成投资3.27亿元，冀东建材产业园、鑫伟管材生产加工等11个项目基本建成，秦之泉矿泉水生产线等11个项目正在主体施工，张家山旅游路、扶贫路西段、燕雪路等5个交通改扩建项目主体建成通车，我县被省政府授予“全省‘四好农村路’示范县”称号。一年来，我们持续打造品牌农业，“四色”产业提档升级。粮食生产喜获丰收，总产量达到16.1万吨。“泾阳茯茶”通过国家农产品地理标志登记专家评审，泾阳茯茶研发中心成功研发40余款茯茶新产品，全县茯茶产量3010吨、产值3.6亿元;黑萨牧业动物营养与饲料科学院士工作站揭牌成立，雅泰乳业在全国建立销售网点5000多个，“朵恩”系列产品宣传登陆央视，全县鲜奶年产量18.3万吨，牛奶、羊奶销售份额分别位居全省第 一、全省前三;天润酒庄干红葡萄酒荣获欧洲盖拉德全球美酒评比大赛金奖;以泾阳为主成功发起组建陕西省蔬菜产业技术创新战略联盟，40多种蔬菜新品种已推广种植，蔬菜产量181万吨、产值15.1亿元。咸阳(泾阳)国家农业科技园区创建工作通过科技部验收，全省首个电商大数据平台和县级电子商务公共服务中心建成运营，电商交易额达到16.8亿元，云阳镇、睿驰科技公司分别被评为全市首批电子商务示范镇和示范企业。一年来，我们精心创建全域旅游，全景泾阳别样精彩。旅游品质不断提升，郑国渠旅游风景区被评为“年度最受瞩目新锐景区”“年度最受欢迎智慧景区”，并入选“中国黄河50景”，成功举办首届郑国渠红叶节，数万游客共赏“醉美红峡”;安吴青训班被评为“年度最受欢迎景区”“年度最受欢迎‘研学游’目的地”，并被确定为“全国中小学生研学实践教育基地”;龙泉公社成为全市首个森林小镇，吴家花园、郑国渠遗址博物馆开门迎客，右任故里茯茶及茯茶衍生品荣获全市首届创意旅游商品大赛一等奖，投资500万元高标准建成旅游厕所25座。全域旅游宣传登陆长安航空班机，泾阳茯茶品牌卡通形象“茯妹”深受人们喜爱，“喝茯茶、赏秦腔”主题元素惊艳亮相各类推介活动;贾平凹、高洪波等全国30余位知名作家、书法家齐聚泾阳采风，留下了100余幅书法作品和近200首诗词;受邀参加美丽乡村博鳌国际峰会2018年年会，宣传展示了独具韵味的泾阳美丽乡村新形象。全年接待游客849万人次，旅游综合收入突破16亿元，我县荣获“年度全域旅游创新奖”，并被评为“年度最受欢迎旅游县域”“全国百佳乡村旅游目的地”。一年来，我们铆足劲头脱贫攻坚，小康生活不落一人。广大干部与贫困群众面对面交流、心贴心帮扶，不断满足贫困群众的美好生活需要。安排财政专项扶贫资金6859万元，争取地方政府债券资金4100万元，推动“八个三”工作法精准落地;为1598户贫困户落实扶贫小额贷款4083.8万元，3727户贫困户获得分红1629.6万元，97.2%的贫困户已嵌入产业链条;建成社区工厂和就业扶贫基地32家，贫困劳动力新增转移就业540人，公益性岗位安置612人;发放教育资助金909万元，资助贫困学生12415人次;贫困群众住院报销4316人次2260万元，免费体检11224人;为兜底对象发放各类救助金4098万元;24个贫困村的饮水安全问题得到解决;194户贫困群众的危房改造项目全部建成，排名全市第一;举办道德讲堂400余场次，文艺下乡430余场次，参与群众7万余人次。全县24个贫困村顺利退出，359户1243人稳定脱贫，人民网、陕西电视台、陕西日报等主流媒体广泛报道我县脱贫攻坚工作成效。一年来，我们下茬立势防治污染，环境质量明显改善。以中省市环保督察检查为契机，有效根除了一批群众关心关注的环境突出问题。千名干部投身矿山生态修复大会战，累计投资2.69亿元治理矿区4.96平方公里，数年疮痍重新披绿。铁腕治霾“1+3+32”专项行动成效明显，空气质量有了新的改善，PM2.5、PM10平均浓度分别较2017年下降1.45%、4.07%，全年空气质量优良天数达到181天;镇级空气质量自动监测站全部建成，淘汰黄标车472辆，拆除燃煤锅炉83台，完成燃气锅炉低氮改造23台，加油站三次油气回收改造任务全部完成，94家“散乱污”企业和48个“大棚房”问题得到整治;“气化泾阳”工程累计完成投资8010万元，建成供气管网136公里，为8镇4018户群众、82家公共服务机构和企业接通了天然气;改造农村电网225.8公里，完成“煤改电”4389户。王桥镇生活污水处理站等项目投入运行，完成农村改厕8600余座，第二次全国污染源普查工作经验在全省推广。全年改善农村人居环境投入资金达到2102万元，安吴村等5个村成功创建省级和市级美丽宜居示范村，完成营造林1.7万亩，我县被评为“全省绿化模范县”。一年来，我们共创共享美好生活，民生答卷更有厚度。民生投入达到19.06亿元，占地方财政支出的86%，发展成果惠及面更加广泛。教育质量稳步进入全市第一方阵，全国农村职业教育和成人教育示范县创建工作顺利通过验收，我县被授予“全省‘双高双普县’”称号;投资3628万元改造26所薄弱学校校舍2.17万平方米，普惠性幼儿园占比达到98.61%。投资8000余万元的县中医医院住院综合楼建成投用，我县被评为“全省妇幼健康优质服务示范县”。院线电影《功夫小镇》在泾阳拍摄，即将上映;裕兴重散茯茶制作技艺等2项非物质文化遗产列入省级保护名录，我县运动健儿在全国武术之乡套路比赛、省十六运上斩获奖牌45枚。泾阳至王桥、泾阳至云阳、泾阳至西安实现新能源公交运营，群众出行更加方便快捷。城镇新增就业2316人，发放各类民政资金1.1亿元。交通、水利、电力基础设施建设完成投资2.05亿元，改扩建县乡公路46.4公里，整修通村“油返砂”道路44.6公里，新增供水能力22万立方米，改善灌区面积1.8万亩。安全生产“三项攻坚”等行动扎实推进，道路交通、食品药品等各个领域未发生较大以上安全生产事故。向黑恶势力发起强大攻势，破获涉恶类案件33起，摧毁恶势力犯罪集团1个，屈家村被评为“全国民主法治示范村”。一年来，我们用心优化政务服务，营商环境走在前列。2018年上半年，我县营商环境监测评价排名全省第23位、全市第2位。全县88.9%的行政审批事项进驻县行政审批服务局，377项事项实现“最多跑一次”，60余个县市区前来我县考察学习相对集中行政许可权改革经验。全县一体化政务服务平台上线运行，办理行政许可事项4619件、公共服务事项30420件;全县新增各类市场主体1738户，增长53%，增速排名全市第一;安吴镇、龙源村分别被评为市级政务服务“三级联网四级联动”工作示范镇和示范村。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议18件、政协委员提案181件。优化县政府全体成员政务“日公开、周计划、月总结”机制，行政效能更加高效。同时，县志、老龄、双拥、慈善、民族宗教、保险、气象、人防、档案、妇女儿童、民兵预备役等其他工作也取得了新成效。各位代表，一年来，我们主动应对诸多挑战，努力克服各种困难，经济发展重新起势，各项工作取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，既是县委总揽全局、协调各方、坚强领导的结果，更是广大干部群众凝心聚力、苦干实干的结果!在此，我代表县人民政府，向所有为泾阳发展做出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到我县经济社会发生积极变化的同时，对照追赶超越的要求，我们泾阳发展还存在一些问题：一是全县经济结构调整与西咸体制划转影响相互叠加，稳增长、稳预期的压力仍然很大;二是发展还不平衡不充分，农业产业化水平不高，工业经济偏弱，服务业发展相对滞后，现代化经济体系尚未形成;三是脱贫攻坚、生态保护等工作任务依然繁重，一些民生问题还没有解决到位;四是小城镇综合承载能力和服务功能还需优化提升，社会治理有待加强;五是干部在新时代存在“本领恐慌”，谋事视野不宽，敢于担当、勇于创新的精神不够。对此，我们将正视这些问题，努力在发展中予以解决。2019年是新中国成立70周年，更是决胜全面建成小康社会的关键之年。我们将因势而谋、应势而动、乘势而上，奋力谱写泾阳追赶超越的新篇章。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会议和省市县委全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，始终保持政治定力、战略定力、发展定力，全面落实“五个扎实”要求、“五新”战略任务和“五大方略”部署，持续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，奋力追赶超越、决胜全面小康，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长6%左右，规模工业总产值增长8.5%左右，规模工业增加值增长5%左右，固定资产投资增长13.5%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，地方财政收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长8.9%左右，单位GDP能耗下降3.4%左右。围绕上述工作思路和目标任务，我们将把握好以下几点： 坚持区域协同创新发展。看清发展大势，锚定前进方向，自觉服务关中平原城市群核心区、大西安国家中心城市建设大局。以西咸“八个一体化”为路径，加强与西咸新区及相关新城对接，推动区域合作共建。进一步发挥比较优势，积极承接西安产业转移，推动高端资源要素向我县聚集，化“被虹吸”为“共繁荣”。 坚持一张蓝图干到底。坚决而又创造性地贯彻落实国家和省市各项工作方略，围绕“四区四园”发展布局，遵循“一切产业旅游化、一切旅游产业化”的理念，一年接着一年干，不断厚植项目优势，培育发展动能，进一步聚集各类资源、创新要素为发展服务，努力让规划蓝图变为美好现实。 坚持走高质量发展道路。始终坚持以经济建设为中心，做好“黑白红绿”四篇文章，做强四大工业主导产业，做优“全域旅游·全景泾阳”品牌，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，持续优化营商环境，实现资源要素高水平转化、县域经济高质量发展。今年，我们将重点抓好六个方面工作： （一）聚焦投资拉动，厚植追赶超越新优势。始终把项目建设作为“一号工程”和“一把手工程”来抓，突出大项目引领、小项目繁荣，以优质项目推动高质量发展。创新招商方式。坚持把招商引资作为解决泾阳诸多问题的唯一途径，立足“四区四园”发展布局，借力借势“三个经济”、渭北万亿级工业大走廊、大西安“北跨”等重大发展战略，围绕产业链抓招商，力促泾阳机场新区等已签约项目尽快落地，跟踪对接嵯峨山文化旅游度假区、斯瑞新材料研发生产基地等项目，进一步建链、补链、强链。实施“泾商名流回归”工程，以商引商，吸引更多人才、项目和资金涌入。建立招商项目预审、三级协调推进等机制，提高项目精准落地成功率。全年招商引资到位资金不低于15亿元。扩大有效投资。今年，“四区四园”重点布局“十大项目”，总投资73.37亿元，年度计划投资13.9亿元。其中，陕煤化石灰石资源综合开发利用、秦川乳业改扩建等项目年内投产。统筹推进11个总投资5000万元以上项目建设，力保固定资产投资稳定增长。接续抓好“四好农村路”建设，211国道县城过境段改扩建等交通项目建成通车，保障关中环线改扩建、阎良至机场城际铁路等项目快速推进，力争211国道口镇至县城段改扩建项目开工。建立项目谋划、建设、服务联动推进机制，实行项目建设“周汇总、月通报、季讲评”制度，强化项目建设调度考核，在全县形成以项目论英雄的鲜明导向。优化营商环境。定期开展营商环境大比武，加快“三级联网四级联动”政务服务体系建设，放大政务服务“一张网”，让数据多跑路、群众少跑腿。推进投资项目在线审批监管平台应用，探索“一窗式”政务服务新模式，完善服务指南，整合办事流程，逐步实现“前台统一受理、后台分类审批、窗口统一出件”目标。推动“最多跑一次”改革提质下沉，全面建立镇级“最多跑一次”服务清单，力争实现村级便民服务室全覆盖。出台《泾阳县金融机构支持地方经济发展考核奖励办法》，引导金融机构加大有效信贷投放，提高金融服务实体经济能力。防范化解重大风险，全面实行政府举债融资负面清单制管理，持续打击非法集资、金融诈骗等非法金融活动。毫不动摇支持民营企业发展，构建亲清新型政商关系，量化“三减一降”措施，消除隐性壁垒，让民营经济活力不断迸发。各位代表，项目是加快县域经济追赶超越的关键支撑。我们将坚持经济工作项目化、项目工作责任化、责任落实清单化，牢牢扭住项目建设不放松，让泾阳发展动力源源不断! （二）重振工业经济，蓄积追赶超越新动能。坚持新型工业强县战略不动摇，持续推进产业“腾笼换鸟”转型升级，进一步调优产业结构，着力构建现代化经济体系。倾力建设产业新城。今年，泾阳产业新城安排重点项目16个，总投资53.24亿元，年度计划投资7.37亿元。以道路建设拉开城市骨架，彻底打通泾惠路一期1.8公里道路，实现泾惠路与红色旅游路互联互通;启动泾惠路二期1.2公里道路建设，西咸北环线南辅道1.33公里道路建成通车。塑造城市生态底板，泾阳产业新城服务中心、中央公园一期、门户公园、商业绿地等项目建成开放，提升区域道路、渠系两侧景观效果。围绕“西城东产”布局，力争神电智能高压电器产业园、泾阳现代物流中心等项目年内主体建成，上海师范大学附属陕西实验学校等项目开工建设，引进5亿元以上工业项目2个，新签约项目合同资金达到15亿元以上，加速构建“1+3+1”产业体系。培植四大主导产业。发展智能装备制造产业，年内雷达精确制导全天候巡检仪、昱鑫泾阳智慧安防产业园等项目主体封顶，再引进一批高端装备制造龙头企业，不断提高“泾阳智造”水平。发展水饮料产业，秦之泉矿泉水生产线项目建成投产，支持龙头企业研发茯茶饮料、牛羊乳制品、葡萄酒、果蔬汁等健康饮品，延长产业链条。发展绿色建材产业，引导现有建材企业开发下游产品，不断提升产品附加值，打造绿色建材产业基地。发展绿色食品产业，进一步支持雅泰乳业、绿盈盈现代农业、怡科食品等龙头企业打响品牌，抢占市场制高点。提升传统工业能效。盘活闲置和低效土地资源，加快淘汰落后产能，力促传统产业“腾笼换鸟”。按下产业升级“快进键”，支持睿驰科技等成长型企业扩张产能，培育更多的隐形冠军企业。优化资源要素保障，培育规模工业企业3户以上。深化与高等院校、科研机构产学研合作，加大科技创新平台建设力度，培育科技小巨人企业2户以上，打造省市级科技创新团队2家，促进信息、科技、人才等先进要素加速流入，让万众创新成为经济发展的主要驱动力。 （三）振兴美丽乡村，迈出追赶超越新步伐。按照“一年打基础、三年见成效、五年大变样”的思路，着力打造生产美、产业强，生活美、农民富，生态美、环境优，乡风美、民心和的乡村振兴新样板。一鼓作气脱贫攻坚。严格执行三年脱贫计划，今年计划实现12个贫困村退出，稳定脱贫1900人以上。灵活运用“八个三”工作法，用好9000万元财政专项扶贫资金，统筹项目安排，打好脱贫攻坚组合拳。提升主导产业带贫益贫效果，引导社区工厂、扶贫车间等扶贫产业基地有效运营，让更多贫困群众参与产业化经营，分享全产业链和价值链增值收益，不断提高脱贫能力和内生动力。着力改善基础设施条件，推进贫困村与非贫困村均衡发展。健全完善防范返贫机制，持续巩固脱贫成果。突出作风建设和质量提升，强化扶贫领域专项治理，坚决打赢精准脱贫攻坚战。增强四色产业质效。进一步发挥农业基础优势，加快农业产业化、工厂化步伐，全面提升大西安“面袋子”“菜篮子”“奶瓶子”“肉盘子”“蛋盒子”“茶缸子”等绿色食品供应基地品质，打造“良好农业规范认证示范县”。坚持茯茶产业集团化、标准化发展方向，启动泾阳茯茶企业标准化创建三年行动，扩大泾阳茯茶公共品牌影响力;投资2000万元建成茯茶生产实验线和深加工生产线，提升泾阳茯茶科技示范园综合研发能力;全县茯茶产量达到3500吨，产值突破4亿元。巩固奶畜产业规模，全力打造雅泰乳业万只奶山羊良种繁育、康大百万蛋鸡全套生产等示范基地。实施葡萄及葡萄酒产业“123”计划，启动建设天润酒庄二期项目，新建葡萄庄园2个，提升葡萄产业园区3个。支持云阳、安吴等蔬菜主产区综合扩能，大力引进净菜加工项目，引导蔬菜企业开拓国际市场，打造蔬菜产业发展先行区和示范区。打造基层电商品牌。巩固全国电子商务进农村综合示范县创建成果，着力构建以线上线下营销网点为输出端、电商公共服务为中间端、农业合作社和农产品基地为溯源端的电商助农新体系。按照“电商集聚、服务集中、资源集约、功能集成”的思路，加快电商三产融合示范园建设，年内建成仓储物流设施2万平方米，再引进一批电商物流企业，争创市级电子商务示范园。塑造泾阳农产品公共品牌和特色品牌，组建统一的“泾阳农产品公共品牌馆”电商平台，推进平台二维码进景区、进宾馆、进车站、进企业、进机关，让泾阳全面进入“扫码时代”。立足电商富民，培育一批农产品微商大军，打响一批电商品牌，让泾阳生态农产品拥有更多忠实“粉丝”。全面深化农村改革。启动实施乡村振兴“十大行动计划”，修编城乡一体化规划和镇域总体规划，做好第四次全国经济普查、第三次全国国土调查等工作。坚定不移推进农村各项改革，全面完成农村集体资产清产核资工作，开展土地经营权、受转经营权抵押贷款业务，活跃资产交易流转市场。落实粮食安全省长责任制考核任务，支持陕西农合现代农业开发公司深化大田托管试点工作，发展优质粮食订单种植2万亩，探索农业全产业链社会化服务新模式。建立县镇村三级乡村振兴讲习所，培养一批生产经营型、专业技能型、社会服务型的“乡土人才”，扶持一批茶匠、木匠、砖瓦匠等乡村能工巧匠。联手蚂蚁金服集团实施“智慧县域+普惠金融”项目，为农户提供无抵押、免担保、全天候的普惠金融服务。改善农村人居环境。抢抓国家基础设施领域补短板政策机遇，深度策划包装重大基础设施项目，力争更多项目纳入中省市项目库。借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，启动农村人居环境整治三年行动计划，抓好4个镇9个村农村环境连片整治项目实施，渐次推开生活垃圾分类收集处置工作，持续攻坚城镇和农村人居环境短板。推进城乡环卫一体化工作，通过政府购买社会化服务，将全县266.6公里国省县乡道路、500.6公里连村道路及村内街巷、活动广场的清扫保洁实行市场化运营管理，促进农村环境面貌全面提升。 （四）深耕全域旅游，彰显追赶超越新魅力。认真落实《泾阳县全域旅游发展总体规划》，按照“全景泾阳”的标准，持续打造大西安北部休闲度假中心。深化全域景区建设。树立“村庄就是景点、景观就在大田”的理念，推进农旅融合，打造乡村旅游示范村5个、农业主题公园5个。加快郑国渠旅游风景区二期项目建设，郑国文化广场、生态停车场对外开放，秦风商业街、游客服务中心和换乘中心基本建成，提升景区综合服务功能，让更多游客体验“天下第一渠”的雄浑壮美。吸引社会资本开发安吴堡文化产业园，打造以“吴氏家族春秋、秦商精神家园”为灵魂的文化旅游聚落。云阳红色记忆馆建成开放，重现“云阳改编”革命历史，规划八路军云阳干部学院。推动跨区域旅游合作，打通红色旅游路、扶贫路与三原县的道路连接，携手三原县共建嵯峨山大景区。打造全季旅游产品。深入挖掘“一部剧、一条渠、一杯茶”等地域文化特色，丰富文旅、农旅融合等“旅游+”新产品，补好旅游业态短板，提升旅游附加值，进一步释放“全景泾阳”的核心魅力。鼓励安吴镇薛家村打造精品民宿旅游村，不断培育休闲旅游新业态。打好山水文化牌，提升郑国渠旅游风景区春观山、夏漂流、秋赏叶、冬滑冰等“四季游”品质，支持龙泉公社打造影视基地、飞行营地、滑雪滑草等旅游新亮点。实施全域旅游“后备箱”行动，建立一批创意旅游商品展销示范基地，让广大游客想来玩、玩得好、带得走。提高智慧旅游品质。继续推进省级旅游示范县创建工作，深度包装山、水、茶、农、商等文化旅游品牌，实施新一批“旅游十大工程”，组合形成“品牌主打、众星拱月”的旅游发展格局。启动唐帝陵保护和旅游开发规划编制工作，布置县级游客服务中心，绿化提升张家山旅游路等旅游通道形象。推出旅游VR全景新模式，通过网络空间展示泾阳旅游魅力。深化与知名旅游集团战略对接，打造“山水游”“红色游”“田园游”等一批精品旅游线路，力争全年接待游客突破千万大关，实现旅游综合收入20亿元以上。 （五）建设美丽泾阳，树立追赶超越新形象。深入践行习近平生态文明思想，坚持“山水林田湖草”一体化治理，严守生态保护红线，着力打造宜居宜业宜游的绿色家园。打好青山保卫战。围绕《泾阳县北部矿山生态修复与开发利用规划》，吸引更多社会资本开发“八大分区”，争取旱腰带(泾阳)生态修复光伏发电领跑者基地等项目落地。继续发扬“治矿精神”，大规模开展北部沿山区域绿化行动，完成植树造林3000亩;联手亿利集团、中兵节能环保集团完成矿山生态修复治理1.3平方公里，全面提升冀东水泥、声威水泥、冀东建材等持证企业绿色矿山建设水平，建成开放一批矿山主题公园。打好蓝天保卫战。以必胜的决心、更大的力度整改中省市环保督察检查反馈问题，迎接省委环保督察“回头看”。加强“散乱污”企业治理，加快淘汰黄标车和老旧车辆，完善生物质禁烧、重点行业空气污染物达标排放的监督机制。推进清洁能源替代，削减燃煤1万吨，为1.5万农户实施清洁能源取暖改造90万平方米以上。强化空气质量监测预警和重污染天气应急响应，空气质量考核到镇级，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。打好碧水保卫战。全面落实河长制、湖长制，严守水资源管理“三条红线”，编制泾河生态治理和开发利用片区规划，加快泾河国家湿地公园建设，实施中梁沟等小流域综合治理项目，完成泾河、冶峪河河道治理7.25公里，从严整治水域岸线“四乱”，实现水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理。打好净土保卫战。开展“严控污染源·善待黄土地”行动，全面完成旱腰带地区土壤污染治理及生态修复工程。探索建筑垃圾等废弃资源循环再利用，建成年处理50万吨建筑垃圾的回收再利用产业基地项目，每镇建设1座标准化废品回收站。大力发展种养结合循环农业，提高畜禽养殖废弃物资源化利用水平，基本解决畜禽养殖环境污染问题。深度治理农业面源污染，推广应用有机肥替代化肥等新技术，实现生态、经济和社会效益多赢。 （六）致力改善民生，实现追赶超越新作为。牢固树立以人民为中心的发展思想，办好惠民实事，完善公共服务体系，使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。发展优质均衡教育。加大教育投入，优化教育资源配置，持续巩固“双高双普”创建成果。改善薄弱学校办学条件，食堂集中供餐达到80%以上。探索与国内一流名校开展联盟化办学，提升“智慧教育”应用水平。强化职业教育、成人教育产教融合，大力培养应用型、技术技能型人才，实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”。深化“让我们做朋友”项目推广与应用，开展“最美乡村教师”评选、“一校一品一特色”创建等活动，培育名师名校名校长，推动教育品质化发展，办好群众家门口的学校。提高医疗卫生水平。实施《“健康泾阳2030”行动规划》，启动健康扶贫三年行动，全面开展重特大疾病医疗救助，落实好贫困群众托底医疗保障政策，不断提高健康扶贫工作水平。投资9000万元实施县医院外科综合楼项目，优化医院综合服务功能，让群众享受更加优质的医疗服务。深化医疗卫生体制改革，推进分级诊疗，提高镇卫生院和村卫生室医疗服务能力，引导群众合理就诊，打造30分钟基层医疗服务圈。推进文体事业繁荣。编制文化产业发展规划，组建县融媒体中心，建成28个基层综合性文化服务中心。继续实施一批文化惠民工程，举办乡村大舞台，鼓励群众自创自办、自编自演。精心筹备庆祝新中国成立70周年活动，举办2019年泾阳国际半程马拉松大赛，推动电视剧《巍巍嵯峨》在泾阳拍摄，争取“泾阳茯茶制作技艺”入选国家非物质文化遗产保护名录。织密社会保障网络。继续落实好社会保障、民政兜底脱贫各项政策，力推全民参保计划，持续降低社会保险费率。完善社会福利、慈善事业、优抚安置、退役军人服务等机制，健全农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人关爱服务体系。加快推进三渠镇示范社区建设，促进社会组织、社会工作、志愿服务健康发展。筑牢平安稳定防线。深化“七五”普法，加强公共法律服务体系建设，扎实推进依法治县。坚持有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，净化社会环境，让广大群众有更多的安全感。启动实施“雪亮工程”，构建空中有监控、地面有巡逻的立体化社会治安防控网络，重拳打击运输车辆超速超载等交通违法行为。推广“枫桥经验”，妥善化解矛盾纠纷。保障群众舌尖上的安全，打赢非洲猪瘟阻击战。深化安全生产领域改革，坚决杜绝较大以上事故发生。办好十件民生实事。①投资6165.9万元，实施新增千亿斤粮食、高标准农田建设、粮食适度规模经营等项目，提升农业综合生产能力。②投资5681万元，改造通村“油返砂”道路50余公里、村组街巷46公里。③投资4550万元，实施口镇110千伏变电站工程和宝丰寺110千伏输变电工程，新建电网15.5公里，提高电力保障能力。④投资1677万元，实施农村饮水安全项目，解决20个村4.1万人的饮水安全问题。⑤投资1500万元，实施城乡环卫一体化项目，全面改善农村人居环境。⑥投资1239万元，加快农村双向网络改造和光网建设，提高有线电视入户率。⑦投资1000万元，改造薄弱学校校舍8000平方米。⑧投资950万元，建设老年养护院，解决失能、半失能老年人的集中供养问题。⑨投资378万元，为全县65岁以上的老年人免费体检。⑩投资222.5万元，改造农村厕所2500座以上。各位代表，民生工作一诺千金。新的一年，我们将情牵百姓、心系民生，尽力而为、量力而行，一件事情接着一件事情办，让广大群众生活一年更比一年好、年年都有新变化! 三、建设人民满意政府当今时代，千帆竞发、百舸争流。政府系统全体工作人员必须不忘初心、牢记使命，带领广大群众砥砺前行、不懈奋斗，续写新时代泾阳追赶超越新辉煌。勇立时代潮头。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，从严从实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，不断树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。建立政府工作清单制度，定岗定人定时定责，不断增强工作主动性和前瞻性。推动改革开放再出发，打破惯性思维，破除路径依赖，用创新理念谋划追赶超越。完善考核评价体系，进一步激励广大干部新时代新担当新作为。深化依法行政。弘扬宪法精神，增强法治观念，严格依照宪法和法律行使职权、履行职责，维护社会公平正义。进一步革除冗政，全面完成政府机构改革，理顺行政关系，提高行政效能。自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，广泛听取意见和建议，认真抓好人大代表建议、政协委员提案办理工作。积极开展法治政府示范创建活动，深化综合执法体制改革，严格执法监督，促进行政执法规范化。扩大政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、表达权和监督权。全面从严治政。弘扬“马上就办、办就办好”的工作作风，加大重点工作督查督办力度，确保事事有回音、件件有落实，当好人民“勤务员”。坚决整肃“庸懒散慢虚”等不良现象，提升政务服务质量，防止“四风”反弹回潮。厉行节约，反对浪费，用好每一笔财政资金。从严正风肃纪，落实全面从严治党主体责任，着力铲除腐败滋生土壤，实现惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍，促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，幸福都是奋斗出来的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，依靠全县人民，立足新起点，开启新征程，书写新答卷，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【汉阴县招商】2020年汉阴县政府工作报告

  政府工作报告2020年5月20日在汉阴县第十八届人民代表大会第四次会议上汉阴县人民政府县长刘飞霞各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2019年经济社会发展情况2019年是新中国成立70周年，是汉阴“十三五”发展历程中极为艰辛的一年。面对经济下行压力和各种风险挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，砥砺奋进，攻坚克难，较好地完成了全年主要目标任务，经济结构不断优化，质量效益持续提升。一年来，我们主要做了以下七方面工作： （一）矢志追赶超越，经济呈高质量发展。全县实现生产总值112.5亿元，增长5.8%;规上工业增加值增长6.5%;三次产业结构调整为14：51：35;全社会固定资产投资增长7.4%;财政总收入完成6.25亿元，增长35.9%，一般公共预算收入1.42亿元，同口径增长5.32%，税收占比85.8%，均创历史新高;财政支出32.86亿元，人均财力支出迈上1万元台阶;城乡居民人均可支配收入分别达到26505元、10384元，增长8.1%和10.5%，分别位列全市第 二、第一，城乡收入比缩小为2.55：1;市场主体总量1.83万户，非公经济占比64.2%，位居全市第 二、全省前五;金融机构存款余额118亿元、贷款余额55.2亿元，分别增长7.1%、2.6%，存贷比46.8%;营商环境监测位居全省优秀、全市第一;全年共有13项工作荣获国家和省级表彰。坚持项目为王战略，全年策划实施各类项目300余个，固定资产投资增长9.5%，位居全市第一。狠抓重点项目建设，阳安铁路二线正式通车，洞河水库蓄水发电，平涧公路全线贯通，汉双、涧沈、沐浴河等公路竣工投用，月河综合治理试验段、汉阳汉江堤防、共同大桥和四座跨月河大桥全面建成，水务信息大厦、温泉养生山庄一期完成主体工程，通用机场、凤凰山隧道等重大项目前期工作顺利推进。 （二）聚力转型升级，绿色产业质效双增。工业经济稳定增长，新建标准化厂房4万平方米，手工编织产业园建成运营，新型建材聚集区环形路主体竣工，园区服务中心、天然气调峰站建成投用，年产100万套教习头、红辣椒加工等项目建成投产。实施商标品牌战略，新增注册商标185件，汉水春、新鑫米业等3家企业5个产品获得有机认证。现代农业提质增效，农业总产值增长4.2%。“镇园产业联盟”模式被省委一号文件推广。建成产值过亿元园区2个，新鑫米业、颐品庄园等8家企业获评省市级农业产业化龙头企业，蒲溪镇荣获安康市现代生态循环农业示范镇。汉阴香菇入选“全国名特优新农产品”名录。我县荣获安康市山林经济示范县。第三产业发展迅猛，凤堰古梯田景区建成游客服务中心、黄龙庙景观等工程，被列入第八批全国重点文物保护单位。三沈文化产业园入选省级重点文化产业园区。“蘑菇宴”博物馆正式开馆，“汉阴美食”多次亮相央视。国家电商进农村示范县项目有序推进，电商交易额达4.3亿元，被授予“跨境电子商务示范县”称号。实施消费升级行动，全社会消费品零售总额30.6亿元，同比增长10.6%。 （三）全面精准发力，脱贫攻坚成效卓著。聚焦整县脱贫摘帽，全年退出贫困人口9479户21880人，出列贫困村69个，荣获全省成效考核好等次，顺利退出贫困县序列。投入资金12.5亿元用于脱贫攻坚，建成安全饮水项目114处，新建村组道路364公里，实施“油返砂”321公里，实现贫困村低压电、宽带网络全覆盖。推行“三个一”产业扶贫模式，建成蚕桑、猕猴桃等产业园3.7万亩，贫困村产业覆盖率达到100%。创新易地扶贫搬迁后续扶持“138”模式，14个社区“八中心”建成运营，建成新社区工厂66个，其中毛绒玩具企业32家，新增贫困就业岗位2500余个。全年旧宅腾退4141亩，被市脱贫攻坚领导小组通报嘉奖。教育扶贫、创业就业扶贫等政策全面落实，健康扶贫、水利扶贫等7个扶贫省级现场会在汉阴召开，12项脱贫工作经验在中省交流。苏陕扶贫协作成果丰硕，连续三年考核位居全省前列。中国建行、陕煤集团、东航集团等定点帮扶力度持续加大，我县荣膺全国“110”网络扶贫创新辐射带动县、全国“互联网+”社会扶贫试点县。 （四）注重协调发展，城乡面貌日新月异。加快城镇扩容提质，城镇化率达到45.2%。花扒产城一体新区加快建设，东尚、西坛、太平、李家台等棚户区改造稳步推进。加快市政基础设施建设，凤凰大道全面建成，南渠路、吉庆路竣工通车，首座人行天桥投入使用。“气化汉阴”加快推进，次高压管网全线贯通，新增天然气入户1080户。凤台110KV变电站建成投用，城市新增停车位1000余个，投放600辆共享电单车，城市功能日趋完善。“五城联创”深入开展，国家园林县城、卫生县城通过复审，观音河、双河口成功创建省级卫生镇，涧池、平梁、汉阳通过国家卫生镇评估。扎实开展秦岭生态环境保护，“五乱”整治取得明显成效。加强天然林保护，全年植树造林6.5万亩，森林覆盖率达67.5%。实施21个村人居环境整治，茨沟、洞河等8个村分别入选全省美丽宜居示范村、乡村振兴示范村和国家森林乡村，我县被确定为全省厕所革命重点县。扎实开展铁腕治霾，全年空气优良天数达314天，荣获“中国天然氧吧”称号。 （五）纵深推进改革，发展活力催生释放。新一轮政府机构改革全面完成。全县“一网通办”政务服务新平台上线运行，推出“最多跑一次”事项852项、“零跑路”事项749项。扎实开展营商环境提升行动，全年减税7333万元，新增市场主体3066户，纳税过百万企业达41户。推进绩效管理与预算管理一体化，财政扶贫资金绩效连续3年达省A级。全年化债2.51亿元，债务管理绩效评价位列全省一等。扎实推进“三社协同”改革试点，经验在全国供销合作培训会上交流。深化“321”基层治理模式，我县被确定为全国乡村治理体系建设首批试点。事业单位公车改革全面完成，公务用车全部实现网络平台管理。加强科技创新，完成专利申请18件，技术合同交易额1451万元，R&D支出占生产总值0.55%，荣获陕西省知识产权强县。推动信息基础设施提速升级，5G网络建设稳步推进，智慧水务、智慧医疗、智慧教育等广泛应用，电子政务、电子商务、电子服务迅速推进。坚持“招大、引强、选优”，签约大唐信息服务中心等招商项目71个，到位资金66亿元，进出口总额达3524万元。 （六）坚持以民为本，民生事业蓬勃发展。全年投入24亿元用于民生保障，以“十件实事”为抓手，办成了一批群众满意的民生实事。免费职业技能培训8600人，发放创业贷款4852万元，新增城镇就业2142人。实验中学一期、恒大小学、第三幼儿园建成投用，涧池初级中学等5所学校被授予省级示范学校，初中本县就读巩固率全市第一，高中入学率全市第一，县职教中心跻身全省31所高水平示范性中等职业学校之一。我县正式命名陕西省教育强县。县级公立医院改革全面完成，中医院获评陕西省杰出中医医院，我县被确定为全国县域医共体建设试点县、全国基层中医药工作先进单位。全县基层文化服务中心实现全覆盖，24小时书吧建成运营，传文书屋获全国“乡村阅读榜样”称号，三沈纪念馆列入全国中小学实践教育基地，我县入选国家首批革命文物保护利用片区县。成功承办中华家训文化论坛，我县获评中国家训文化之乡。建成退役军人“两站一中心”三级服务体系。老年公寓正式运营，汉双、龙双区域敬老院完成扩建，20所农村互助幸福院投入使用。全年发放养老保险、城乡低保、特困供养、医疗救助等4.96亿元。纵深推进扫黑除恶专项斗争，积极化解信访矛盾纠纷，公众安全感满意率居全市前列。安全生产、防灾减灾、市场监管、风险防控等工作扎实有效，社会大局和谐稳定。 （七）加快职能转变，行政效能不断提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进党风廉政建设，把从严治政贯穿工作全过程。坚持重点工作公开承诺、跟踪督办，年初公开承诺的146项重点工作如期完成。持续整治形式主义、官僚主义，精简文件会议成效明显。扎实开展“七五”普法，国家法治政府示范县创建稳步推进。修订出台《县政府工作规则》，严格落实“三重一大”集体决策制度，政府工作运行更加规范。招录公务员、事业单位人员、专业技术人才共337人，干部队伍结构进一步优化。出台《调整村(社区)干部补贴标准》等4个文件，新增预算1000万元提高村干部待遇。全力推进公共机构节能工作，县政府机关荣膺国家节约型公共机构示范单位。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议158件、政协委员提案80件，办结率100%、满意率100%。审计、统计、外事、宗教、气象、邮政、老龄、慈善和国防动员、双拥共建、扶孤助残、妇女儿童、革命老区、红十字会等工作取得了新成绩。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是县委统筹全局、科学决策的结果，是县人大和县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县上下攻坚克难、真抓实干的结果。迈入新的一年，一场突如其来的全球性新冠肺炎疫情，给全县人民生命健康安全和经济社会发展带来严重冲击。我们坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，按照“外防输入、内防扩散”策略，科学实行绿、黄、橙、红四色管理，沉着应对、精准防控，通过出台“惠企10条”“稳就业9条”等措施，快速推进企业复工复产，化危为机，新增4家医用物资生产企业;精心准备，全县3.9万名学生安全返校复课开学，战疫工作取得决定性胜利。在这场没有硝烟的疫情防控人民战争中，全县广大党员干部闻令而动、冲锋在前，广大医务工作者不畏艰险、日夜奋战，广大企业家和各界人士心系家乡、无私奉献，广大人民群众守望相助、风雨同舟，汇聚成了同心协力、共克时艰的磅礴力量，铸就了一道抵御疫情、护佑生命的铜墙铁壁。在此，我谨代表县人民政府向奋战在疫情防控一线的广大党员、干部、群众，特别是医务工作者、社区工作者、公安干警、志愿者表示崇高的敬意!向过去一年为全县建设发展做出贡献的全县人民、人大代表、政协委员、各界朋友表示衷心的感谢!这场疫情防控大战大考，让我们更加清醒地认识到，我县的发展仍然面临不少困难和问题，主要表现在：县域经济总量偏小，发展质量效益仍待提升，产业结构不优，创新动能不足;财政刚性支出增加，收支矛盾突出，“三保”压力仍然很大;营商环境仍需进一步优化，融资难、融资贵问题依然存在;卫生、教育、养老等民生领域仍存在不少短板，应急减灾能力需要进一步提高;少数干部担当意识不强，能力素质与新时代新要求不相适应。对此，我们一定高度重视、直面问题，以对党和人民高度负责的态度，在今后的工作中，采取有力措施推进解决。2020年的主要工作2020年是“十三五”规划收官、“十四五”谋篇之年，更是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会之年。按照县委十五届十五次全会的安排部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记来陕来安考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续推进“四大战略”和“1533”发展布局，坚决打赢“三大攻坚战”，推动发展质量更高、城乡面貌更美、生态环境更优、民生改善更大、社会治理更好，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写汉阴新时代追赶超越新篇章。主要预期目标是：生产总值增长3%以上，一般公共预算收入增长5%以上，全社会固定资产投资增长1%以上，城乡居民收入分别增长3%和4%以上，城镇登记失业率控制在3.9%以内。完成市定主要污染物减排和节能降耗任务，汉江出境断面水质稳定保持国家地表水Ⅱ类标准;剩余1498户3183名贫困人口实现脱贫，已脱贫人口稳定脱贫。围绕上述目标和总体要求，我们重点抓好以下七方面工作： （一）准确把握形势动态，夺取疫情防控和经济发展双胜利一是常态化抓疫情防控。强化底线思维、风险意识，根据形势动态完善防控策略和应对举措，慎终如始抓好“外防输入、内防反弹”各项工作。绷紧基层防控这根弦，夯实社区联防联控责任，持续做好重点地区和境外来汉返乡人员跟踪管理，切实把好“社区排查管控、发热门诊筛查、分类隔离观察”三道关口。以学校、企业、机关、敬老院等为重点，推行日常监测管理常态化、网格化、信息化，突出抓好公共服务场所疫情防控，确保疫情防控无盲区、无死角，巩固稳定向好的防控态势。二是稳中有进扩大投资。坚持把项目建设作为稳增长的强大引擎，突出抓好30个市县重点项目，统筹推进陕果工贸产业园、月河综合治理二期、陕南电力物流基地等项目，加快实施水务信息大厦、田园锦舍、县第二人民医院等项目，力争建成运营。扎实推进通用机场、凤凰山隧道、两湖两峡水利风景区等项目前期工作，力争正式开工建设。高标准、高质量编制“十四五”规划，抢抓国家“新基建”“大健康”等宏观调控政策机遇，千方百计争取项目和资金支持，确保投资有效接续、稳定增长，努力把政策红利转化为发展实效。三是加强对外开放合作。抢抓“一带一路”机遇，主动融入长江经济带、汉江经济带建设，紧盯长三角、珠三角、京津冀等重点区域，积极承接东部地区产业转移。认真落实招商引资“四个亲自”工作机制，突出以产业为重点的招商引资，深入推进集群招商、链条招商、以商招商，推动一批好项目大项目落地，新引进投资70亿元以上。把握苏陕扶贫协作、溧阳对口交流历史机遇，力争在脱贫攻坚、产业转移、教育医疗、劳务输出等方面取得新成果。积极搭建推介平台，推动名优特色产品扩大销售，支持企业开拓多元化市场，力争出口创汇200万美元。四是大力发展民营经济。建立县级领导联系重点企业制度，组织干部深入复工复产一线，帮助企业解决面临的困难问题，促进民营企业稳定运行。完善企业纾困基金，做大“还贷周转金”，完善差异化优惠金融服务，解决企业资金周转问题。加大清理拖欠民营企业、中小企业账款力度，帮助受困企业走出困境，多途径支持中小微企业、个体工商户复工复产复市。不折不扣贯彻落实国家和省市各类惠企政策，推动社保减缓、税费优惠、租金减免、投资补助等系列政策落地见效，切实降低企业制度性交易成本，最大程度释放政策效应，力争市场主体总数超过2万户。 （二）持续提升脱贫质量，扎实推进乡村振兴战略一是巩固提升脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持攻坚态势、强化攻坚责任，确保剩余贫困人口如期脱贫。紧盯重点和关键，集中精力整改问题，确保各类问题清零销号，在“两查一考”中万无一失。巩固产业扶贫工作成效，按照种养结合、长短结合、多种经营的原则，依托“三个一”“镇园产业联盟”的产业模式，把贫困户镶嵌入产业链上，确保贫困群众持续稳定增收。认真落实易地扶贫搬迁后续扶持“1+7”政策，巩固提升“138”汉阴模式，着力抓好产业培育、就业帮扶、管理服务和“三业”统筹等后续工作。建立健全巩固脱贫攻坚成果的长效机制，加强返贫监测预警和动态帮扶，确保已脱贫人口不返贫，确保脱贫路上不漏一户、不落一人。二是持续改善农村环境。推进省级“四好”农村路示范县创建，完善农村公路建设、养护、管理、运营长效机制，打造“畅、安、舒、美”的道路交通环境。完善“城乡供水市场化，供水服务智能化”机制，进一步健全管理、运营体系，实施农村安全饮水改造145处，实现集中供水率和水质合格率双百目标。实施农村电网改造升级，新建10KV线路45公里、低压线路50公里、配变30台。加快推进城乡建设用地增减挂钩和土地整理项目，力争完成旧宅腾退土地4000亩以上。以农村垃圾治理、污水处理、厕所革命为重点，因地制宜、分类指导，深入推进60个村人居环境整治，改善提升村容村貌，不断绘就美丽乡村新画卷。三是激发乡村发展活力。按照乡村振兴20字方针，遵循乡村发展规律，引导资本、人才、信息、技术等要素向乡村流动，激活乡村振兴内生动力。巩固和完善农村基本经营制度，落实土地承包期延长30年政策，加快承包地确权颁证工作，积极引导土地有序流转。加强乡土人才和科技支撑，培养致富带头人和职业经理人，促进小农户与现代农业有机衔接。大力发展农产品加工业和休闲农业，促进工农互动、农旅融合，推动农业产业化高质量发展。深入推进“诚孝俭勤和”新民风建设，健全“一约四会”，充分利用“红黑榜”作用，激励先进、鞭策后进，引导广大群众靠双手创造幸福生活。 （三）加快产业转型升级，推动经济高质量发展一是加快推进工业转型。全力冲刺省级经开区创建，新建标准化厂房4万平方米，实施供水、供电、供气和污水处理提升工程，增强园区承载能力。做强富硒食品、新型建材等支柱产业，推进新茂植酸IP6、PE再生塑料加工等项目建成，支持天仁雪益生菌等工业企业达产达效。推行“园区总部+新社区工厂+家庭工坊”发展模式，支持新社区工厂发展壮大。大力实施品牌战略，积极争创“汉阴大米”地理标志，积极创建国家知识产权强县。认真贯彻工业稳增长17条措施，加强要素保障，推动技术创新，下功夫扩充总量、优化存量、提高质量，全年新增规上工业企业10户以上，规上工业增加值增长4%。二是大力发展现代农业。扭住“三个一”产业，抓好猕猴桃、茶叶、蚕桑、花椒等特色产业建设，改变传统种养产业小而散、多而杂的发展方式，走特色化、规模化、高效化新路。深入推进国家现代农业科技示范园创建，打造颐品庄园、凤堰茶叶等一批航母型示范园，农业园区和专业合作社总数分别达到100个、140家，提升农业科技化水平，推动农业产业提质增效。以创建中国好粮油示范县为抓手，推进水稻、油菜等作物标准化种植，确保粮食稳定在9.6万吨以上。着力培育农业品牌，建立农产品质量追溯体系，加大“三品一标”认证，建成全国富硒产品认证试点县。三是着力培育第三产业。加快凤堰古梯田重点景观建设，完善旅游标识体系，不断提升景区管理和服务水平，确保成功创建4A级景区。推进温泉养生山庄建设，完善道路配套工程，启动建设温泉汤池、民宿酒店，启动阮家坝遗址公园可研等前期工作。持续办好“四季旅游”系列活动，开发深度游、体验游等乡村旅游产品，增强汉阴旅游文化内涵。推进“中央厨房”项目建设，培育一批名宴、名厨、名师，做大做强“汉阴美食”品牌。实施消费升级计划，积极培育周末经济、网红经济、夜经济等新业态，全方位促进消费市场转暖复苏，力争社会消费品零售总额增长3.5%以上。 （四）推进城镇扩容提质，彰显宜居城市魅力一是着力建设品质宜居城市。以推进产城融合、塑造特色风貌为重点，加快国土空间规划编制和城市总体规划修编，强化县城聚集性、功能性和便利性，切实提升县城建设水平。加快花扒产城一体新区建设，建成花月路、滨河公园、安置小区，启动建设迎宾大道、花扒路、创业路，力争引进一家大数据领域企业落户新区。推进西坛、东尚、太平、李家台等棚户区建设，实施汉太路、老体育场、北城街雨污分流和南海壕老旧小区改造，不断提升城市形象和市民生活品质。鼓励市场主体参与城市建设，开工建设红星美凯龙家居广场、三沈文化产业园产业板块，丰富城市业态，繁荣城市经济。二是以创促建提升城市文明。深入推进城市创建工作，确保省级文明城市通过复审，成功创建省级森林城市。建成数字城管指挥中心，做到“全城区覆盖、全时空监控、全手段运用”管理，提高城市智慧化、规范化管理水平。扎实开展市容市貌、流动摊贩、户外广告等专项整治，提高环卫保洁质量。实施城市道路畅通行动，推进公共停车场建设，下茬整治僵尸车、渣土车、电瓶车，持续深化“车让人、人守规”文明交通行动，让群众安全、畅通出行。加强和规范小区物业管理，聚焦环境、停车、收费等问题，推行物业服务标准化建设，切实让小区环境更优美、居民生活更舒适。三是实施特色强镇工程。充分挖掘各镇历史文化、产业、生态等资源，差异化推进特色集镇建设，推动产业、人口、要素在城乡间梯度布局。围绕做大做强县城副中心，加快涧池重点镇建设，启动集镇主干道改造和交通枢纽建设，抓好老街片区改造、红色文化广场工程，积极培育住宿餐饮、商贸流通、手工编制等业态。立足资源禀赋，突出自然特色，抓好蒲溪硒品小镇、漩涡硒田旅居小镇、双河口文化旅游名镇建设。持续加强各镇交通、电力、供水、通信等基础设施建设，推动城乡公共服务一体化，促进城乡产业、空间、设施、服务全方位融合发展，力争城镇化率达到46.5%。 （五）加强生态环境保护，努力建设生态美丽家园一是全力打好四大保卫战。深入开展铁腕治霾行动，狠抓扬尘管控、秸秆禁烧、餐饮油烟治理、烟花爆竹禁燃禁放，确保空气优良天数达320天以上。扛牢压实南水北调水质安全政治责任，巩固三级河(湖)长制责任体系，确保汉江、月河水质持续稳定达标。巩固“清废行动”整治成果，强化土壤污染治理修复，推进垃圾分类、固体废物整治和面源污染防治，努力守护一方净土。严格落实《秦岭生态环境保护条例》，聚焦“五乱”整治，严惩违法行为，加大保护力度，切实筑牢生态安全屏障。二是持续抓好生态建设。加快省级生态文明示范县创建，建成市级生态镇4个、生态村10个。开展小流域综合治理，强化水土保持，治理水土流失面积50平方公里。实施10个镇集中式饮用水源地规范化建设，加快推进县城污水处理厂、垃圾填埋场扩容工程，建成蒲溪、双乳、铁佛寺、双河口、观音河5个镇污水处理厂。全力抓好天然林保护，加强松材线虫病防控工作，实施绿化造林4万亩。加强耕地保护，推进集约节约用地，实施补充耕地1000亩，确保耕地占补平衡。三是践行绿色发展理念。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，构建绿色生产生活方式，推动绿水青山就是金山银山理念落地落实。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动，支持共享经济发展，实现资源全面循环利用。严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线，织密扎牢生态环境监管网格。狠抓节能减排，加快节能减排重点设施改造，坚决淘汰落后产能，全年GDP能耗下降3.1%。 （六）坚持深化改革创新，加速释放发展活力一是推进重点领域改革。深化“放管服”改革，推进省级政务服务标准化试点，推行并联审批、帮办代办、容缺受理等制度，实行照后减证、证照联办，加快实现“一扇门、一张网、一次办”。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，管出公平、管出效率、管出活力。深入推进教育、卫生、文化等领域改革，促进公共服务均等化。深化投融资体制改革，做大做强政府投资引导基金，发挥财政资金杠杆放大作用，加快形成多元化、可持续的资金投入渠道。持续推进国企改革，实施国有企业优化重组，做大做强国企平台，促进国有资产保值增值。二是大力实施创新驱动。以创新驱动发展示范县建设为抓手，强化科技创新与发展有效对接，打造具有汉阴特色的创新驱动样板。加强与西北大学、安康学院等重点科研院所合作，支持新茂化工、华晔植化等企业开展科技创新，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。大力实施科技成果转化项目行动计划，力争申请发明专利20件，实现合同交易额1800万元，R&D经费占生产总值0.6%以上，培育科技型企业2户左右，积极创建国家知识产权强县。实施创新驱动人才工程，注重本土人才培养，引进一批高层次紧缺人才，吸引更多优秀人才和创新团队投身汉阴。三是持续优化营商环境。深入贯彻《优化营商环境条例》，精心组织实施“营商环境攻坚年”行动，聚焦问题、精准施策，着力突破信息壁垒和堵点问题，确保营商环境建设走在全市前列。深入开展规范中介服务、规范涉企收费、诚信体系建设、优化便民服务和促进政策落地等五大专项行动。持续压减工程建设、水电气讯、不动产登记等重点领域审批时限，通过并联审批、时限办结等多种方式，促进行政审批服务提速增效，高质量完成政务服务规范化标准化试点县建设工作。着力优化项目和企业外部环境，依法打击强揽工程、强买强卖、阻工闹事等违法犯罪，以“零容忍”态度严惩损害营商环境、侵害企业利益行为。四是加速推动信息化建设。推进信息基础设施提速升级，加快5G通信网络全覆盖。以新型智慧城市建设为抓手，优化“互联网+政务服务”，积极推广“i安康”手机APP，实现足不出户办理就诊挂号、社保查询、生活缴费等便民事项。深化互联网、大数据、人工智能与实体经济融合发展，实施大唐信息服务中心等一批项目，培育壮大数字经济，用数字化、网络化、智能化激发新动能。推进国家电子商务进农村示范县工作，加快构建农产品流通体系建设，电商交易额达到5亿元以上。 （七）着力办好民生实事，让人民群众生活更美好一是着力发展社会事业。巩固教育强县成果，建成实验中学、县幼儿园、第四幼儿园，狠抓学校管理提升，进一步缩小城乡、校际差距，争创国家义务教育优质均衡县。全力冲刺公共文化服务体系示范区创建，完成县图书馆、文化馆改造升级，开展文化下乡、全民阅读、电影惠民和文化使者行动，持续提升基层公共文化服务水平。全力冲刺中国书法之乡创建。加快推进县中医院综合住院楼项目建设，建成县第二人民医院、县人民医院南区分院。深入推进“健康汉阴”工程，开展“八大健康细胞”示范建设，力争国家健康促进县正式命名。二是着力加强社会保障。全面做好养老、医疗、工伤、生育、失业五大保险扩面征缴，加强基金安全管理，实现社会保险全覆盖。贯彻《保障农民工工资支付条例》，全力维护农民工合法权益。切实加强退役军人服务工作，扎实推进新一轮省级双拥模范县创建。突出解决好“一老一小”问题，发展家庭养老、社区养老，逐步完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。针对“全面两孩”实施后的新情况，支持社会力量发展普惠托育服务，发展多种形式的婴幼儿照护服务。三是着力创新社会治理。以全国乡村治理体系建设试点为抓手，深化“321”基层治理模式，建立“535”工作机制，努力探索形成基层治理能力现代化的汉阴路径。认真开展第七次人口普查。狠抓矛盾纠纷排查调处，全力化解信访积案，依法惩处非访、缠访、闹访。纵深推进扫黑除恶专项斗争，加快“雪亮工程”建设，深化“黄赌毒”“打五霸”等十大治乱专项行动，下重拳打击套路贷、非法集资、电信诈骗等违法犯罪活动。深入开展食品药品安全专项整治，严格执行产品质量安全标准，确保人民群众饮食用药安全。完善应急管理体系，建成县应急减灾中心，全面做好防汛防滑防火工作，坚决防范重大事故和群体性事件发生。四是着力增加“三项收入”。强化财源建设，狠抓税收征管,力争财政总收入增长3%以上，确保更多财力投入“三保”。认真落实就业优先政策，多渠道鼓励和支持城镇创业就业，切实做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作，支持投资获取财产性收益，城镇居民可支配收入增长3%以上。完善农村劳动力转移就业监测体系，推动农业产业化经营，落实各项惠农政策，力争农村居民可支配收入增长4%以上。打破城乡就业、教育、医疗、居住等政策障碍，调节收入分配差距，有效缩小城乡收入差距。全面加强政府自身建设各位代表!面对追赶超越的艰巨任务、人民群众的美好期待，我们将全面增强执政本领，提升政府治理能力，努力打造为人民服务、对人民负责、让人民满意的政府。 （一）坚定理想信念，建设团结奋进政府。始终把政治建设摆在政府自身建设的首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻习近平总书记对陕西工作提出的“五项要求”，勇敢担当新时代建设发展历史使命。坚持与县委同心同向、同频共振，维护“四大班子”团结协调，以实际行动作表率、树标杆，强力推动县政府系统承诺践诺、比学赶超，把初心和使命变成锐意进取、真抓实干的精气神，决战全面建成小康社会。 （二）坚持依法行政，建设民主法治政府。坚持全面依法治国基本方略，全面落实行政执法“三项制度”，做好行政复议、应诉工作，全力争创全国法治政府示范县。深入推进“七五”普法，增强全民法治意识。坚持科学、民主、依法决策，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，听取社会公众和企业意见，使各项政策更接地气、更合民意。认真办理人大代表建议、政协委员提案，加强与民主党派、工商联和各人民团体的联系沟通，广泛凝聚幸福汉阴建设的强大合力。 （三）加强实干创新，建设担当务实政府。坚持以实绩考核为导向，实行重点工作清单式、销号制管理，确保干一件、成一件。深入开展干部作风大整饬，大力倡导“马上就办、办就办好”的工作作风，着力打造一支重实效、敢担当、讲奉献的干部队伍。坚决纠正拖沓敷衍、推诿扯皮、重表态轻落实问题，严格落实精文简会制度，少发文、开短会，让干部集中更多时间精力，解决更多一线矛盾问题。坚持激励和严管并举，注重在任务繁重岗位锤炼干部，营造干事创业浓厚氛围。 （四）坚守规矩底线，建设清正廉洁政府。严格落实中央八项规定精神，抓住关键少数，发挥头雁效应，坚决防止“四风”回潮反弹、隐形变异。进一步完善政府采购、公共资源交易、招投标监管机制，坚持用制度管钱、管事、管人，真正把权力关进制度的笼子。牢固树立过紧日子思想，严格控制“三公”经费，把有限资源和财力用在推动发展、改善民生上。落实党风廉政主体责任，聚焦关键部门，盯住关键岗位，向慵懒散漫、吃拿卡要开刀，树立勤勉奉公、清正廉洁的政府形象。各位代表!风正潮涌好扬帆，砥砺奋进正当时。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共汉阴县委的坚强领导下，迎难而上、只争朝夕、苦干实干、务实创新，奋力实现“十三五”规划圆满收官，让全面小康的盛景绽放在汉阴大地上。

  2025-07-08

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